一起個案，暴露的有可能是行業通病，審判只能解決個案的問題。而在審判之外，法院發出的司法建議，有可能為整個行業開出“藥方”。去年以來，下關區法院不斷加大適用司法建議力度，共發放司法建議11份，反饋率72.72％，適用對象涉及國家機關、金融機構、學校等多個領域，有的司法建議獲省市法院表彰。

　　POS機非法套現1.8億元案暴露銀行“系統風險”

　　去年，下關法院受理顏某等10人利用POS機非法套現1.8億元的非法經營案後，在案件宣判當天下午，法院邀請多家銀行信用卡部負責人，召開司法建議座談會，並提出司法建議：進一步完善信用卡管理規定，把好信用卡發卡審核、商戶準入關口；進一步完善內部監管機制，加大對疑似套現交易的監控力度；進一步規範發卡行權利義務，避免過度發卡帶來的逾期還款風險，切實保障金融秩序穩定有序等。

　　這份司法建議得到銀行界積極回應，各銀行紛紛針對法院司法建議進行反饋。

　　從貨輪“偷油”案發現漏洞，幫助全行業建“關鍵崗位責任制”

　　在下關法院去年發出的司法建議中，有不少是涉及整個行業的。

　　2009年左右，下關法院審理了我市一家船務公司袁某等3人“偷油”案後，法院建議公司定期核定船舶用油量、完善污油水處理規定。該公司經過整改，在以後的近2年時間內未發生過一起類似案件。

　　然而，2011年，該公司又發生一起大副、水手等合夥盜賣貨輪上污油案件。通過回訪該公司，下關法院發現，類似案件隱患在整個船運行業都存在，原因是崗位責任不明。於是，下關法院再次發出司法建議，建議該公司實行“關鍵崗位責任制”，減少和杜絕此類案件的發生。

　　由於下關造船、船運行業發達，這份由法院發出的司法建議，很快在全行業得到推廣。

　　司法建議反饋率從45%上升至72%

　　司法建議畢竟不同於司法審判，一些單位對於法院的司法建議，一開始並不是很積極回應。據統計，下關法院2007年至2009年3年制發的司法建議9件，回復率僅45％。

　　而2011年1月至12月，該法院發出司法建議11件，回復8件，回復率72.72％。

　　這源於下關法院將司法建議堅持能動司法、延伸審判職能、提升社會效果的一項“剛性舉措”。在法院內部，承辦法官實現了從單純辦案到主動建議、從一判了之到溝通監督的轉變。司法建議從撰寫、發送到總結歸檔形成了庭室間的內部聯動，重大複雜的建議經庭長例會或審委會研討決定等。

　　同樣，對於接受司法建議的單位，下關法院加強溝通。法院利用“走出去，請進來”的方式，加強與單位的溝通聯絡。司法建議發出前，承辦法官及時與單位溝通建議意向，闡明建議的依據與必要性，聽取對方説明；製作後，由承辦法官將司法建議送到被建議單位，通過交流座談等形式，發現問題深層原因，同時也讓被建議單位進一步了解司法建議，理解法院工作，營造互相尊重的良好氛圍。