李煜

　　市第十次黨代會報告指出，要把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務，作為創新驅動、轉型發展的根本目的。這是對新時期社會建設理念的重大創新，充分體現了上海在對社會建設重要性的認識上取得新的突破，在領會和踐行科學發展觀上達到了新的高度。

　　促進人的全面發展，是以保障和改善民生為依託，促進社會全體成員的才能得到全面的發展。這在本質上是對馬克思主義基本理論和“以人為本”施政理念的深度實踐，同時也對社會建設提出了新的要求：社會建設要立足於社會主義初級階段的實際情況，既著力保障和改善民生，努力解決廣大人民群眾的切身利益問題，促進社會和諧，又必須著眼于追求公平正義，努力創造一個平等包容、共建共享的社會環境，促進人的全面發展。對此，可以從三個方面來理解和認識。

　　第一，促進人的全面發展，有效規範社會秩序是前提。報告提出著力構建“誠信上海”，以實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋為基礎加強城市管理和社會治安體系建設，建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規劃體系，推行重大事項社會穩定風險評估制度等等，都是建立一個體制健全、機制順暢、法制完善、管理有序的社會秩序的重要途徑。

　　第二，促進人的全面發展，著力促進公平正義是條件。在新的歷史條件下，人民群眾對公平正義提出了更高的要求。實現平等包容、共建共享的社會環境是當前的首要工作，包括促進公共資源配置均等化，加大對來滬人員的服務管理力度，建立規範的勞務派遣用工管理體系，著力通過集體協調機制建設構建和諧勞動關係，等等。同時，要以善治為目標，以社會管理的創新，維護社會正義、促進社會公平：首先，暢通群眾利益表達渠道、加大社會矛盾調處力度，著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制；其次，加大普法宣傳力度，切實增強群眾依法維護權利、自覺履行義務的意識，依法理性表達利益訴求。最後，支持各類社會力量共同參與社會矛盾化解。

　　第三，促進人的全面發展，積極引導有序參與是途徑。人的社會屬性決定了人的全面發展只有在廣泛深入的社會參與和實踐中才能得到充分實現。基層群眾自治、有序參與民主政治、培育和發展社會組織是實現社會參與的有效途徑。一方面，社會力量和公眾參與在社會建設中起到了不可忽視的作用，另一方面，只有通過參與社會建設和管理，人民群眾的公民意識、民主觀念和文明素質才能得到有效提升。所以，在社會建設中，要積極營造協同合作、共同治理的社會環境，發揮好人民群眾團體的作用，增強基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務等能力，培育引導社會組織和公眾有序參與民主政治，最大限度地激發社會活力，促進人的全面發展。

　　人是城市發展的最大動力，也是城市活力的根本源泉。把城市的經濟社會發展與人的全面發展有機結合起來，也就是在改革發展中最大限度地實現人民群眾的根本利益。可以期待，在促進人的全面發展這一目標指引下，未來上海加強社會建設、創新社會管理的工作將達到一個嶄新的水平。（作者為上海社會科學院社會學研究所副所長、研究員）