備受市場關注的國家戰略性新興産業“十二五”規劃終於水落石出，中國政府網昨日發佈消息稱，《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》(下稱：《規劃》)已經在30日的國務院常務會議上獲得通過。要求推動戰略性新興産業健康發展，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境。(2012年5月31日，《廣州日報》)

　　從即將出臺的國家發改委&&編寫的《國家戰略性新興産業“十二五”發展規劃》中看出，國家有關方面將來對戰略性新興産業的財政政策將是要著力創新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。這也意味著，改變以往粗放式的財政補貼方式，加強技術及科技支撐，將成為未來新能源發展的重要格局。

　　從前幾年的生物質發電短短五年內從輝煌走向全行業虧損，到如今的百家新能源企業和政府玩“空手套白狼”的遊戲都從中折射出，僅依靠政府反哺，而沒有技術支撐，新能源發展難以為繼。新興産業獲得政府補貼本無可厚非，但現實的情況卻是，一些上市企業試圖掩蓋實際虧損，從而繼續套取國家補貼，形成“循環效應”，很顯然，這樣的做法早已經背離了當初政府發展新能源的初衷。

　　事實上，造成這樣的現狀，主要是由於前期補貼和後續監管所形成的“兩張皮”。根據資料顯示，在目前的財政補貼體系上，財政部負責出錢，發改委負責立項，科技部負責技術攻關，但大量的資金投入之後，不管是國家發改委、工信部、財政部、科技部，都沒有專門的部門對這些補貼資金和補貼項目進行後續的跟蹤、監控和評估，對於財政投入的效率也無法評估。

　　如何規避這樣的現狀，我認為除了依靠財政政策調整外，更重要的是要建立起一種長效的監管模式。此外，關於資金的補貼金額和後續監管，都要做好預算，避免大規模的資金被用於他途。

　　當然，我們還應該注意到，那些套取國家補貼的能源企業大多數為有政府背景國有大中型企業。正如報道中所談到的，“這些企業在套取補貼的的同時，也擠佔了業內中小企的生存空間。中小企沒有空間發展，而享受著補貼的大企業維持著産業的“虛假繁榮”卻無益於産業發展還掩蓋了真正的問題。”因此，想要完全意義上發展新型能源企業，只有設法扶持那些想要發展的中小型企業才能夠讓新能源持續穩健地發展。

　　因此，在對今後資金補助做好管理的同時，也應該著重對一些想要發展的中小企業資金哪怕是政策上的扶持。例如，完善市場的準入標準門檻，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業發集合債，用以避免小型企業缺乏資金和技術的而造成的發展“瓶頸”。

　　值得慶倖的是，目前，能源領域非公“新36條”實施細則正在加緊編制，今年6月底前有望由國家能源局發佈。這其中，雖然《實施細則》表明，要支持民間投資全面進入新能源和可再生能源的各個領域、各個環節，建立公開透明的項目開發權獲得機制，但是我們仍應該注意，細則出臺後，如果不加以執行。這將是一紙空文。

　　目前，我國民資進入新能源已超8000億，但對於一個重點發展的産業來講，這樣的資金比例仍顯得很薄弱，如何引導支持這些企業的良性發展，直接關乎我國新能源發展的的進程。所以説，只有通過技術、資金、政策等手段引導這些中小企業儘快步入正軌，讓才能讓我國新能源能夠更全面地得到有效發展。

　　(來源:中國江蘇網)