延吉市是吉林省延邊朝鮮族自治州首府城市。自深入開展創先爭優活動以來，我市各級黨組織和廣大黨員幹部，緊密結合邊疆少數民族地區特點，緊緊圍繞“科學發展、和諧穩定、夯實基礎”主題，按照黨章的要求，努力在全市各項工作的各個方面，做到“比昨天干得更好，比別人幹得更好”，切實實現了組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠，創先爭優活動取得明顯成效。

　　一、緊緊圍繞“四個之最”，深入開展創先爭優活動

　　推動科學發展是開展創先爭優活動的根本目的。為此，我市堅持把創先爭優與促進縣域科學發展相結合，緊緊圍繞“四個之最”，深入開展創先爭優活動，努力做到以創先促發展，以爭優求進步。

　　（一）在打造經濟發展最強城市中創先爭優。堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”統籌，實施投資拉動、項目帶動、創新驅動“三動”戰略，在實現經濟率先發展中創先爭優。著力轉變發展方式，加快産業結構調整，做大做強食品醫藥、電子信息、能源建材、機械加工等支柱産業，經濟總量快速增長，生産總值年均增長15%以上，一般預算全口徑財政收入年均增長21%以上。著力提高運行質量，“兩區”建設提速，高新區升格為國家級高新區，産業集聚功能進一步增強，規模以上工業總産值年均增長25%，連續四年被評為“吉林省工業提速增效優秀市”。著力實施投資拉動，優化投資結構，兩年來新開工項目709個、投資億元以上項目83個，固定資産投資年均增長30%以上。著力深化改革開放，全面落實《長吉圖規劃綱要》，舉辦“圖洽會”“民博會”等知名展會，招商引資到位資金年均增長50%以上，社會消費品零售總額年均增長17%以上，榮獲“全國流通領域現代物流示範城市”。縣域經濟綜合實力始終保持吉林省第一，全國經濟百強縣（市）排名從2010的第82位躍居到2011年的第71位。

　　（二）在打造民生環境最優城市中創先爭優。做好新形勢下群眾工作，全力唱響服務群眾、引導群眾、幸福群眾“三部曲”，在打造民生改善首善區中創先爭優。健全改善民生長效機制，編制實施《民生事業發展五年規劃》和年度行動計劃，將每年新增財力的70%以上用於民生事業，每年全力推進120項民生工作、完成20件惠民實事。加快城建、交通、水利、電力、環保等方面的基礎設施建設，城市建成區綠化覆蓋率達到45.6%，進入“國家園林城”行列。建立完善城鄉就業、就醫、就學、住房、養老等社會保障體系，全市“五大保險”平均參保率達到98%以上，僅今年初政府一次性投入幫困扶貧資金5000萬元，為10萬餘名特殊群體解決生活生産困難問題；城鎮職工最低工資標準逐年提高，城鄉居民人均可支配收入大幅增長，2011年城鎮居民人均可支配收入達到19558元，農民人均純收入達到9201元，兩年年均分別增長10%以上和13%以上，位居全省前列。累計建購廉租房2268套，改造城市棚戶區300余萬平方米，完成39所學校校舍改造，農村基本完成泥草房改造。近年來，累計投入60余億元，解決民生事項1.7萬餘件。被評為“中國愛心城市”。

　　（三）在打造社會管理最佳城市中創先爭優。在積極探索邊疆少數民族地區創新社會管理新路子，全力推進社會管理科學化水平，在努力化解社會矛盾中創先爭優。圍繞民生改善升級、社會公正促進等八個方面，制定實施延吉市“十二五”期間《社會管理一百條》；堅持每年投入1000萬元進一步推進社會管理創新工作，在全市78個社區、54個村創新推行“三站統管”社會管理新模式，設立綜治信訪站、民生服務站、群眾工作站，全面提升基層社會服務管理科學化水平，我市維護群眾利益工作經驗獲評全國20個社會管理創新優秀案例之一。制定出臺《市民文明公約》，規範市民的共同社會行為。大力開展“市民大講堂”“黨員進社區”等群眾性活動，提高市民文明素質和城市文明程度。創新實施“早上接訪制”，建立信訪工作聯席會議制度，開闢“百姓熱線”專欄，設立“民生365”“12319”等便民服務熱線，暢通訴求渠道，有效化解各類矛盾，全市信訪案件數量以每年20%遞減。被列入全國37個社會管理創新綜合試點城市，榮獲“創建全國文明城市工作先進市”、“國家衛生城市”。

　　（四）在打造民族團結最好城市中創先爭優。促進民族團結進步，加快民族地區發展，在建設邊疆和諧社會中創先爭優。深入開展民族團結進步創建工作，創新開展民族團結宣傳活動，廣泛開展以“朝漢手拉手、民族心連心”為主題的系列救助活動，僅2011年就救助各族困難群眾84693人，救助金額508萬元。全面貫徹落實各種民族地區優惠政策，大力扶持民族特色産業經濟，定期舉辦農家樂民俗飲食展、文化旅遊節等活動，促進對外交流合作，經濟發展水平始終位居全國30個少數民族自治州首府城市前列。認真抓好少數民族幹部的培養、選拔和使用，切實加強與各少數民族代表、宗教人士的溝通與聯絡，最大限度的團結和依靠各族幹部群眾，堅決打擊各類滲透、分裂、破壞活動，維護邊疆和諧穩定。連續四次被國務院授予“全國民族團結進步模範集體”，連續七次被評為“全國雙擁模範城”。

　　二、切實強化三大措施，全力推進創先爭優活動

　　強化措施是黨組織創先爭優活動取得實效的的根本保障。為此，我市在創先爭優活動中強化創先爭優三大措施，著重增強基層黨組織創先爭優能力，全力推動創先爭優活動深入開展。

　　（一）強化黨章教育，夯實“創爭”思想基礎。要實現創先爭優，必須用先進的思想來引導，為此，我市始終把黨性教育擺在首要位置。深入開展以黨章教育為主要內容的思想政治教育，組織開展“學好黨章、做好黨員”活動，在創先爭優活動中進一步引導黨員堅定理想信念、加強道德修養、增強宗旨意識，堅持用黨章的思想武裝頭腦，用黨章的理論指導實踐，為創先爭優活動的順利開展奠定了良好的思想基礎。建立黨章“年檢”機制，每年對全市副縣級以下領導幹部和部門中層幹部進行黨章考試，考試不合格的堅決予以免職，共13名幹部因此被免職；在幹部選拔工作中一律實行領導幹部黨章知識考試製度，考試不及格不予提拔。通過開展黨章教育，全市黨風政風得到明顯好轉，創先爭優意識明顯增強，黨員幹部自覺做到認真學習黨章、&&貫徹黨章、自覺遵守黨章、堅決維護黨章，在本職崗位上真正發揮先鋒模範作用。

　　（二）開展三項活動，夯實“創爭”組織基礎。要實現創先爭優，必須有堅實的基層組織基礎。為此，我市始終把基層組織建設放在突出位置。實施農村黨建“三項工程”，落實“3帶1”結對包保幫帶責任，薄弱村升級晉位率達到100%，投入1600萬元建設村部16個，在延邊州率先完成村級組織活動場所外觀統一標識工作。開展社區基層組織建設“五有一創”工程，制定《社區黨組織書記培養工程二十條》意見，投入1120萬元用於街道社區黨建和黨群工作，投入5000余萬元建設社區組織活動場所54個，面積全部達到500平方米以上。創新開展“兩新”組織“雙覆蓋雙增強”工程，成立“兩新”組織黨的工作委員會，建立“兩新”組織黨建工作臺帳，簽訂《黨建工作目標責任書》，為172個“兩新”組織黨組織籌集黨建經費560余萬元。兩年來，全市共轉化提升薄弱黨組織22個，新興街道黨工委被中央評為吉林省唯一街道黨工委、全州唯一全國先進基層黨組織。

　　（三）健全十項機制，確保“創爭”務求實效。要實現創先爭優常態化、經常化，必須有嚴格的制度來規範。為此，我市始終把制度建設擺在重要位置。建立健全十項機制，將其貫穿作用於工作實施過程中的各個環節，保證創先爭優活動得以有效落實。實行“12+1戰線負責制”、工作週報制和主管直管制，將全市突破性工作和重點工作任務融入到各級黨組織創先爭優活動目標中，落實總負責人和具體責任人，確保每項工作面上有人管、線上有人抓、點上有人幹；實行黨建督查制、行政督查制、紀檢督查制，採取聯合督查、跟蹤督查、專項督辦等形式，隨時隨地查看全市突破性工作和重點工作的進展情況，並每月定期在市委主辦的內部刊物《焦點透視》上予以曝光，保證工作力度不打折扣；實行行政合同制、功過獎懲制、“末位淘汰制”，綜合運用督查結果嚴格進行獎罰，進一步激發全市公職人員的工作積極性；實行“選任公開制”，將工作業績直接與職務晉陞挂鉤，在全市黨員幹部中形成“想幹事、會幹事、幹成事、不出事”的濃厚氛圍。

　　三、嚴格實施“四諾行動”，不斷擴大創先爭優活動成果

　　執行力是黨員幹部以“創爭”為動力成就事業的關鍵所在。為此，我市在創先爭優活動中積極開展“四諾行動”，切實提升黨員幹部的執行力，努力實現“比昨天干得更好、比別人幹得更好”的目標，不斷擴大創先爭優活動成果。

　　（一）公開承諾，自加“創爭”壓力。把握科學性原則定諾，堅持公開透明原則亮諾，通過黨員大會、公示欄張貼、新聞媒體分別進行承諾公示，形成基層黨組織和黨員參與創先爭優活動壓力。會議公諾，召開全市創先爭優承諾大會和部門公開承諾會，將各單位承諾事項在全市公開，黨員承諾事項在部門公開。公開展諾，以下發文件形式向全市展示市委、市政府承諾事項，利用黨務公開欄、板報、學習園地張貼部門和黨員承諾書，向組織和群眾公開承諾事項和具體內容，增強承諾的使命感和責任感。媒體亮諾，組織全市72個部門“一把手”通過電視臺面向社會公開亮諾，組織全市具有公共事務管理職能的企事業單位、鎮站（辦、所）等行使公共權力部門所屬的中層幹部，通過報紙、網站面向群眾公開亮諾，擴大群眾知情面。全市各級黨組織公開承諾1201份，全市黨員公開承諾26316份，參與率達到100%。

　　（二）嚴格督諾，激發“創爭”動力。遵循客觀性原則督諾，強化黨建督查、紀檢督查、政法督查三項督查合力，合成基層黨組織和黨員參與創先爭優活動推力。建立健全各類督查機構，專門負責督查各部門踐諾情況，每月對“迎州慶、創五好”《群眾工作一百條》《社會管理一百條》進行全方位督查，並市委、市政府每月召開督查情況通報會，通報督查情況。運用督查結果，創辦《督查通報》，對踐諾好的給予通報表揚，差的通報批評，對年內累計被通報批評三次的部門單位領導降職或免職處分。通過督查，增強踐諾的主動性，截止目前，表揚599個部門、474人次，批評71個部門、75人次。

　　（三）積極踐諾，實現“創爭”目標。按照實效性原則踐諾，建立健全踐諾的工作機制、工作模式、工作原則，增強基層黨組織和黨員參與創先爭優活動效力。建立踐諾工作機制，實行“12+1”工作機制和“1+1”工作任務，落實總負責人和具體責任人，逐個制定破解方案，逐個明確責任時限，逐個落實責任單位。建立踐諾工作模式，實行“五個一”工作形式，督促各級黨組織和黨員履行服務承諾。市委、市政府主要領導和分管領導堅持每天早5點—8點親自接訪，以實際行動帶領全市幹部踐諾；公園街道園輝社區書記林松淑為居民服務寫下“十年民生日記”，被中央創先爭優專刊刊載，本人被推選為十八大黨代表候選人。建立踐諾工作原則，堅持 “五個具體化”把踐諾行動引向深入，共結成幫扶對子1695個，幫扶困難群眾4371人，到位幫扶資金1160萬元，辦好事、實事1.3萬件，踐諾率達100%。

　　（四）認真評諾，增加“創爭”活力。本著群參群評原則評諾，切實開展領導點評、群眾測評，增加基層黨組織和黨員參與創先爭優活動活力。領導點評，市委根據市級領導工作調研、戰線負責人彙報、督查結果通報、上級工作檢查等，召開創先爭優工作推進會對各部門承諾、踐諾工作進行評價15場次，黨組織和黨員點評面達到100%。群眾測評，在全市窗口單位和服務行業中開展評行風評服務活動的“雙評”活動、樹形象樹正氣的“雙樹”活動，充分發揮群眾的評議權和監督權，通過調查問題、現場打分、網絡測評等辦法，每年評選“優秀服務窗口”10個，“優秀服務標兵”10名，樹立創先爭優活動榜樣，營造比學趕超良好氛圍。

　　兩年來，在省委省政府、州委州政府的正確領導下，全市各級基層黨組織和廣大黨員幹部以實際行動將創先爭優活動引向深入，先後榮獲國家級榮譽90余項，切實夯實了黨的執政基礎，鞏固了黨的執政地位，增強了黨的凝聚力、生命力、戰鬥力，有效確保了黨的純潔性和先進性，有力促進了全市經濟社會科學發展。（延吉市委組織部）