從市長親批文看重大項目安排

　　本報評論員 付小為

　　日前，國家發改委正式核準廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設。湛江市長王中丙在國家發改委門前高高舉起“關於廣東湛江鋼鐵基地項目核準的批復”文件向現場媒體展示，並數次激動地親吻批文。

　　從提出設想到核準，歷時34年，幾代人為之奮鬥付出，其間必然有太多不為人道的艱辛，這些都可以從王中丙的情感表達中顯露。就項目本身而言，總投資696.8億元，由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設，形成年産1000萬噸鋼生産能力，預留二期發展，應當説，官員溢於言表的喜悅之外，它有著切實而不可估量的城市發展推動作用。

　　省市領導親力親為層層拜訪、數不清的赴京“蹲點”……個中細節其實並不讓人陌生，或者説，在很多地區、很多項目的審批過程中，常常出現類似的情況。

　　對於大多數地區來説，重大項目的落地都可能意味著地方發展的一個機遇。以本次獲批的湛江鋼鐵項目為例，其背後既是廣闊的就業機會、對勞動力市場的輻射力，也是可以預期的經濟拉動力。亦因於此，從項目落子何處到投資規模體量，各地在爭取重大項目上形成了異常激烈的競爭。

　　新中國成立以來很長時間，國家重大項目一般由中央統一安排，全國一盤棋，地方利益必須無條件地服從於國家安排和佈局，即使其中有地方競爭存在，也往往不那麼公開。現在，地方活躍謀求機會，地方利益開始凸顯，對重大項目的爭取不僅激烈，而且日益公開化，然而競爭的公開並不一定産生競爭的透明。

　　對於一些重大項目尤其是非社會民間資本投資的項目來説，市場配置資源的功能表現得並不明顯，經濟的佈局有時也未必依循自然稟賦等因素，而且重大項目的審批權相對集中，“跑部錢進”就與爭取項目結伴而生。為獲得中央部委的支持，地方政府花費大量的人力、物力、財力用於與相關部門乃至相關負責人建立良好關係。“跑部錢進”顯而易見地會提供尋租與腐敗滋生空間，這一點不僅在一些已經暴露的案例中得到證實，還隱現于駐京辦撤銷變駐京辦“潛水”上。

　　另一方面，重大項目的安排還有更複雜的因素。比如一個項目最終在某處落地，在科學性或市場性因素之外，總伴有不同程度的猜測，人們可能會從籍貫、個人偏好等去解讀某項決策。猜測不一定都準確，但可能也能夠説明一些問題。

　　我們看到，一些地方更容易獲得重大項目的投放，另一些地方則長期苦苦爭取都未必爭得到；一些地方的經濟或自然條件更適宜發展某種産業卻未能獲得佈局，另一些地方的大規模産業佈局卻未必符合當地社會自然條件。這就是説，重大項目安排可能還關係到地方發展公平以及區域協調發展等問題。

　　對一個地方來説，獲得重大項目落地當然是值得欣喜的事情，然而更應該看到，主要是産業經濟項目的重大項目如何安排和佈局，確實是一個重大問題。