鐵道部：鼓勵民間資本投資鐵路

　　人民網北京5月29日電（記者 張彬）為配合新“36條”的實施，交通部日前出臺《關於鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，繼續鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通運輸基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業務領域，鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設、養護、運營和管理。專家對此看法不一。

　　“雖然這次開放力度很大，但是比較原則，一些關鍵問題和具體政策沒有明確。”北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為，民資進入公路行業還存在多方面的障礙。

　　“即便民資放開腳步大膽進入公路、鐵路等交通基礎設施領域，擺在民資面前的問題仍然多重，如何在保障民間資本的盈利性與公路等運輸的公益性之間尋求平衡，是民資良性進入公路行業的關鍵。只有在管理體制等方面出臺具體、可操作性的配套制度，才能有效化解民間資本的風險”，中國工程院院士王夢恕説。

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員蔡建明指出，如何在引入資本的同時，權衡公路的公益性和利益性，成為一個“老大難”問題。取消公路收費存在兩大難題：一是債務性問題與收益性問題，二是地方利益鏈問題。而這兩者最突出的矛盾在於如何形成較為合理的投資構成，即引入民間資本和財政部支出參與公路收費改革。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，“難點在於第三類收費公路，即已經披上上市公司合法外殼的收費公路， 背靠上市公司相關法律的保護，超期收費、過高收費，這也是公眾意見集中的收費公路。要解決這類問題，必須從國家法律層面上入手，完善公共基礎設施投資經營的相關上市法律，設定利潤上限和收費年限，還公眾一個合理交代。”

　　“資本是逐利的，如果民資大規模投資公路，會不會損害公路的公益性？這個問題也值得思考。”李紅昌等專家認為，公路改革是一個漸進過程，應探索一條適應國情的、以市場為導向、兼顧經濟效益與社會效益的改革路徑。“交通部此次新政的推出，對於民資進入公路、鐵路等交通基礎設施總體來講是利大於弊，這對緩解公路建設資金的缺乏與推動今後的運營都有好處。”

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