2011年，我國城鎮人口占總人口的比重首次超過50％,這標誌著我國進入了以城市社會為主的新成長階段。這種變化不是簡單的一個城鎮人口百分比的變化，它意味著人們生活方式、生産方式、職業結構、消費行為以及價值觀念都會隨之發生極其深刻的變化。城市化將繼工業化之後，成為推動我國經濟社會發展的巨大引擎。工業化、城市化和市場化，已經成為拉動我國發生巨大社會變遷的“三駕馬車”，城鄉統籌和打破城鄉二元結構成為發展的新主題。

　　城市化的推進帶來很多新情況、新問題，這為社會管理、社會政策提出一系列新的挑戰，同時，這也為未來中國經濟社會的發展提供了新的動力。

　　從整個結構變化來看，近年來，我國城市化發展新階段的區域格局正在發生深刻變化，中西部連續多年增長快於東部，經濟增長的區域結構更加平衡。過去一直是沿海地區增長快於中部和西部。而2011年前三季度，東部地區增加值同比增長12.2%，中部地區增長18.3%，西部地區增長17.1%。這種變化既是産業轉移的自然結果，也是我國區域發展政策發揮作用的結果。同時，中西部近年來的快速發展，並非是重復東部發展的道路，在此過程中，城市化成為中西部發展的巨大推力。

　　城市化新階段還帶來城鄉關係的深刻變化。繼2010年以後，2011年農民人均純收入增長繼續超過城鎮居民。隨著農産品價格的提高和初級勞動力市場工資水平的提高，農民的經營收入和打工收入將成為推動農民現金收入快速增長的兩大動力。但是，由於城鄉居民絕對收入差距在三倍以上，短期內城鄉之間的收入差距還不會出現具有里程碑意義的拐點，因此，助農惠農政策仍需進一步加強。

　　在這種情況下，城鄉統籌和打破城鄉二元結構成為發展的新主題。從全國來看，隨著快速交通的迅猛發展，城市化已經進入第二階段，由農民進城發展到打造都市“一小時”生活圈，新型城鄉關係正在形成；我國農村已經結束百年來無社會保障的狀態，2億多農民參加了新型農村社會養老保險；一些地方的城鄉統籌試點引起密切關注。城市化的繼續推進涉及戶籍、就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、社會管理等社會體制的全面改革和社會管理創新，可以説是繼經濟體制改革之後又一項深刻的社會變革，將為未來的發展提供新的動力。社會體制改革主要包括民生體制保障、公共産品和公共服務供給、社會分配體制的改革三個方面。在此過程中，要把握的原則是，使社會既安全有序又充滿活力，既公正合理又保持運行效率，既共享發展成果又保持較快的增長速度。

　　（作者係中國社會科學院社會學研究所所長 李培林）