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劉義昆:公車改革必須讓每一元錢支出都透明

發佈時間:2012年05月28日 19:04 | 進入復興論壇 | 來源:新民網 | 手機看視頻


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  【新民網評】國務院辦公廳近日發出2012年政府信息公開重點工作安排的通知,提出今年要細化“三公”經費的解釋説明,中央部門要公開車輛購置數量及保有量。按照中央部署,有關部門正在制定全國公務用車改革指導意見,目前正在徵求各方面意見,在此基礎上,待時機成熟時,將出臺具體的中央國家機關公務用車改革方案(《東方早報》5月28日)。

  從1994年中辦、國辦聯合頒發《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》至今,公車改革探索已走過18個年頭,雖然取得了一定成效,但每年公務用車購置費上漲勢頭卻難以遏止。另據財政部2011年初公佈的數據,目前我國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上,年公務用車消費支出超過1000億元。(5月27日新華社電)

  公務用車制度是否需要改革,已無需討論。然而,公車改革似乎陷入了“黃宗羲定律”。三百多年前,先哲黃宗羲就發現,歷史上每次稅改後,百姓負擔降低一段時間後會漲到更高的水平,被稱為“黃宗羲定律”。反觀近年來國內車改,一些地方和部門的公車似乎越改越多、越改越亂;而“每年公務用車購置費支出增長率在20%以上”的現實表明:打破車改“積累莫返之害”怪圈,已是刻不容緩。

  這些年,車改一直在嘗試,公車治理也在努力。但整體上看,似乎都太過溫柔。去年底,中央公務用車專項治理工作領導小組通報:全國黨政機關共認定違規車輛17.95萬輛。對於已經審核認定的違規車輛,必須處理到位,該收繳的收繳,該退還的退還,該調劑的調劑,該拍賣的拍賣。而早在2004年,中央和各省市也曾開展自查自糾,要求各地各部門如實填報《公務用車配備使用情況登記表》。好幾年過去了,“公車私用”不僅未有效遏制,甚至有愈演愈烈之勢,公務用車仍然在自查自糾,這當然是讓人遺憾的。

  公車治理很溫柔,公車改革同樣雷聲大雨點小。一方面是“公車改革探索已走過18個年頭”,一方面卻是“每年公務用車購置費支出增長率在20%以上”。公務用車購置費持續高增長,如此公車改革有何意義,地方政府哪來改革動力?可見,要使地方政府産生公車改革動力,有必要壓縮公務用車預算,以遏制其超標配車用車的衝動。

  國家行政學院教授竹立家則表示,要徹底實現公車改革,最有效的方式就是取消公車。是的,公車改革要産生實效,需要政治決斷以及強力推動,需要釜底抽薪之舉:一方面,要使政府預算與實際支出公開透明,接受納稅人的質詢;另一方面,要使普通民眾對政府官員的監督稱為可能——民眾若不能對公車使用標準進行監督,沒有公車數量公開、公車支出限制這類強力舉措,公車改革不會有內驅力和推動力。

  “屁股底下一座樓”,將公車比作“一座樓”可謂恰如其分:它讓我想到樓市調控之難。是的,樓市調控之所以取得成效,正是在於調控的決心已下。同樣,對於公車改革,誠如中國行政管理學會副秘書長沈榮華所言,“既要有妥善的政策方案,更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣。”——改革沒有力度,公車只會越改越多。公車如此,其他改革亦如此。

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