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新京報:“鼓勵民資”應成為長效機制

發佈時間:2012年05月28日 07:05 | 進入復興論壇 | 來源:中新網 | 手機看視頻


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  打破民資準入限制勢在必行,但是這不應僅作為挽救經濟下行探底的應急式行動,而應成為我國深化市場改革的根本理念。

  在經濟形勢日益緊迫之下,面對1-4月份全國稅收收入增幅、國企利潤總額均同比下滑的態勢,決策層再一次將力挽狂瀾的希望寄託在民資身上,一場旨在打破民企準入限制的行動已然展開——據相關媒體報道,短短40天內,銀監會、國資委、證監會、交通運輸部、衛生部和鐵道部6大部委,均分別出臺鼓勵民資進入此前受限(或相對受限)領域的政策。

  這當然值得讚賞,此番各部委有針對性地出臺鼓勵民資政策,不僅是對2005年和2010年新舊“非公經濟36條”的落實之舉,還是對近5年國資過度擴張造成民資持續弱化的平衡之舉,更是扭轉去年下半年以來我國經濟持續下行探底的無奈之舉。

  但是,在承認此番6大部委打破民資準入限制的必要性和緊迫性同時,我們應清醒地認識到,缺乏可行性操作細則和嚴格監管機制的“鼓勵民資”,在具體的實踐過程中,極易演變成無功而返、甚至適得其反的結局。

  細究此番6大部委“鼓勵民資”出臺的相關政策,可以説普遍缺乏可行性的操作細則。比如,銀監會出臺的《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》,其中雖然將村鎮銀行主要發起行的最低持股比例,從原來的不低於20%降低為15%,但是在“單個自然人股東、單一非銀行金融機構、單一非金融機構企業法人(及其關聯方)持股不得超過股本總額10%”這一限制未破之下,即意味著國有銀行仍將作為鄉鎮銀行的主角、民資仍然僅能作為配角而存在。當然,該文件還提到“村鎮銀行進入可持續發展階段後,主發起行可以與其他股東按照有利於拓展特色金融服務、防範金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例”,但是在沒有明確細化的具體標準和具體期限之下,這仍可能僅是形式上的“口惠”而已。

  再如,衛生部發佈的 《關於社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》,雖然進一步明確“社會資本可以按照經營目的,自主申辦營利性或非營利性醫療機構”,並要求衛生行政部門“及時對社會資本舉辦的醫院進行定級”,但是這一要求並未有具體的時間安排。此外,雖然國辦“58號文”早于2010年即已頒布,明確“消除阻礙非公立醫療機構發展的政策障礙,確保非公立醫療機構在準入、執業等方面與公立醫療機構享受同等待遇”,但是在具體實踐中,部分地方仍然存在徵收民營非營利性醫療機構稅費、拒絕兌付轄區外合規醫保定點民營醫院的醫療費用等違規行為,對此衛生部此番亦未出臺具體的解決措施。

  與普遍缺乏可行性操作細則相比,我們更加擔心此番6大部委鼓勵民資出臺的相關政策、尤其是國資委發佈的《關於國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》,在具體的實施過程中,如果缺乏嚴格監管機制的約束,極可能再次導致上一輪國企改制過程中屢屢出現的“國有資産流失”、“利益輸送”等諸多亂象。

  打破民資準入限制勢在必行,但是這不應僅作為挽救經濟下行探底的應急式行動,而應成為我國深化市場改革的根本理念,更應確保在可行性操作細則和嚴格監管機制的前提下具體實施,而不是持續“摸著石頭過河”。

  □楊國英(財經評論人)

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