日前，北京兩律師向國家發改委提交了銀行業的反壟斷舉報信。要求發改委對工、農、中、建、交五大行和郵儲銀行的相同收費項目和標準開展反壟斷執法，責令停止違法收費行為，並依據《反壟斷法》處以上一年度營業額10%以下罰款。

　　在我們的日常生活中，像水、電、煤氣、石油、電力、電信、金融、保險、煙草等，都在不同程度上被某些大企業所壟斷，消費者不得不接受高額的價格和質量不高的産品及服務。在石油行業，我國“兩桶油”一直強調與國際接軌，國際油價漲，國內油價跟著漲；國際油價跌，國內油價跌得慢。經過這樣三五年的與國際接軌，終於，中國的油價已經超過美國，徹底與國際接軌了。這同時也讓中國的“兩桶油”成為了人見人罵的“全民公敵”。

　　中國的一些大商業銀行也在與國際接軌，提供服務收取費用。近幾年來，收費項目越來越多，收費價格越來越高，原來的免費服務也大都變成了收費服務，用收費多如牛毛來形容，一點都不誇張，從年費到跨行取款費，再到打印賬單費，最為離譜的是有的銀行居然還推出了數錢費。前幾年媒體就報道了有些人在銀行存款，結果金額越存越少，原因是銀行收取了小額賬戶管理費，存款的利息遠遠低於銀行的收費，以至於出現了存款越來越少的“怪現象”。據介紹，銀行的服務産品和項目總計1076項，其中226項免費，佔比為21%；收費項目850項，佔比79%。

　　企業競爭對社會無疑是一件好事。競爭使企業家為了佔據市場份額想盡一切辦法改進産品質量、降低産品價格。在充分競爭行業，産品的價格會不斷降低，而質量通常也會越來越好，最終得利的是廣大消費者。當然，競爭行為也會産生一些負面的作用，例如競爭格局下對資源造成浪費，惡性競爭下産品質量下降等，但總體上説，充分的競爭性必將推動技術不斷進步和社會的不斷發展。

　　壟斷行為，是指排除、限制競爭的行為以及可能排除限制競爭的行為。壟斷會産生低質量的産品、低水平的服務以及消費者付出高代價。現代市場地位國家，一般都制定了反壟斷法用來預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，我國也于2007年制定了《中華人民共和國反壟斷法》，于2008年8月1日起實施。該法頒布後，在國務院下成立了反壟斷委員會，執法機構有三個，分別是國家發改委價格監督檢查司、商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與不正當競爭執法局。我國的許多壟斷並不是在市場充分競爭下形成的，該法實施後，相關主管部門也很少祭起反壟斷的大旗。

　　根據該法第三十八條規定，反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進行調查。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執法機構舉報。反壟斷執法機構應當為舉報人保密。舉報採用書面形式並提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查。

　　現在，北京兩律師向國家發改委提交了銀行業的反壟斷舉報信，將民眾反響強烈的銀行收費項目多、收費價格高的涉嫌壟斷收費行為，推到了風口浪尖，這將促使銀行業監管機構及各銀行對收費行為進行清理整頓和規範，也必將引起廣大消費者的關注。從這層意義上説，無論最終發改委是否啟動對銀行業的相關調查，也無論是否可以裁定六大銀行壟斷，都不影響此次律師行動的積極意義。

　　（作者為廣州知名律師）

　　趙紹華