因為稅源專業化管理改革方面的成功探索，南通地稅局最近參觀者門庭若市。去年，國家稅務總局決定，江蘇地稅作為全國稅務系統唯一試點單位進行稅源專業化管理。今年以來，這項工作在全省13個省轄市已全面啟動，上半年改革將全面到位。

　　專業化稅源管理，是一項複雜的系統工程。和一直以來的徵管方式比，最顯著區別是稅收管理員從“管戶”變成“管事”，從“分戶到人”變成了“分事到人”。啟東地稅局的工作人員高永輝，當了十幾年稅收專管員。“原來我一個人要負責400多家企業，必須包攬所有與稅收相關的問題。受精力限制，以往有的企業一年去不了一次，只能看看報表。現在他只負責徵稅鏈上的一個環節，非但企業信息不會疏忽，還可能“術業有專攻”。前不久一家企業會計來辦理新廠房土地使用稅徵繳手續，帶了一張30畝地的土地證。但比對相關信息發現不匹配，原來這家公司土地證辦理兩次，另有一張10畝土地證，也要繳納相應稅款。“如果在以前，這種情況可能就疏忽掉了。”

　　稅源管理新模式，不僅是地稅業務流程的再造，機構設置、人員配備等都要隨之調整。這其中，風險管控是重點，也是難點。無錫市地稅局根據行業特徵，形成了建築、房地産、交通運輸、金融保險、仲介事務等11個風險指標體系，創建了76個風險模型，每一個模型都堪稱漏稅風險點的“顯微鏡”。據該局徵管科介紹，每個模型都有幾十個指標組合。比如仲介事務所領取發票後，相關數據隨之儲存進模型系統，地稅工作人員只要搜索所有仲介所開票金額，就能判斷申報營業額的真實性，防止稅收流失。

　　為防範稅源風險，啟東地稅局鎖定重點企業。該市房地産建築業佔了重點稅源的82%，按規定企業要按工程進度及時繳稅，但主動申報的並不多。對此，啟東地稅局獲得住建部門的信息支持。住建部門發放施工許可證後，他們及時跟進；住建部門發放項目竣工單，他們把稅款結算證明作為前置條件。利用源頭控管，今年增收稅款2000多萬元。

　　隨著稅收管理的分權制衡，稅務系統也多了道反腐“防火墻”。南通汽運實業集團總經理龔建宇説，“以前相關手續到了專管員手上，如果不請吃個飯、送點禮，可能會被拖上幾天。現在由不同的人管不同環節，而且都集中到了政務中心辦稅大廳，限時辦結，我們的心裏也踏實了。”對此，省地稅局表示，江蘇作為全國地稅系統唯一試點，初步實現了徵納雙贏。 鄭金墜 婁開峻 邵生余