“貪婪”、“幾乎不放過任何發財的機會……”

　　今天，與《法制日報》記者説起以受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑13年的河北省邢臺市柏鄉縣農機局原局長石某，邢臺市人民檢察院承辦檢察官們印象依然深刻。僅僅一年多時間裏，石某夥同他人騙取和套取國家農機補貼資金高達103萬餘元。

　　“賣”指標上了癮

　　事情還得從2008年，河北省安排柏鄉縣農機購置補貼專項資金95萬元説起。由於補貼不能滿足農戶的購機需求，石某便大肆收受農戶的錢財。少的2000元，多的5000元，石某“賣”指標上了癮。

　　“補貼指標不好弄，要找熟人疏通關係再送錢才行。”當時剛剛調任柏鄉縣檢察院當檢察長的陳志剛聽到群眾的抱怨後，親自部署對這筆資金的發放狀況進行了初查。

　　“沒想到，這一查查出了其中暗藏的更多貓膩。”陳志剛説，石某除了收受農戶錢財，在農機補貼發放的其他環節同樣“生財有道”。

　　採購時，他與經銷商武某勾結，約定哪個生産廠家給得回扣高就進哪個廠家的貨，然後瓜分回扣款，其中60%到70%進了石某的腰包。

　　通過偽造購銷合同和售貨發票騙取國家農機補貼款則顯得更為“徹底”。武某乾脆既不購也不銷了，拿著石某給的假手續直接套取國家補貼資金。

　　僅40%到農民手中

　　案子辦完了，承辦檢察官們卻陷入了深思：此案中，國家農機補貼資金30%被農機部門的貪腐分子侵吞，30%成了農機具經銷商嘴裏的“肥肉”，真正發到農民手裏的不到40%。

　　時任柏鄉縣檢察院主管反貪的副檢察長、現任邢臺市檢察院反貪局偵查處處長的許萬里説，辦案中檢察官們發現，國家惠農資金髮放中存在不少問題和漏洞：惠農補貼種類繁多，總計40類100多項，各個部門都有補貼，且變動性強。有哪個補貼，沒有哪個補貼，什麼時候發，許多職能部門都説不全，老百姓就更不知道了。

　　此外，還有制度上的原因。陳志剛解釋説，與其他補貼不同，農機補貼不是直接補給農民，而是補給了企業。“理論上説，發放國家補貼，中間環節越多越容易滋生腐敗。”

　　監管缺位同樣不可忽視。在剖析石某走上犯罪道路的原因時，辦案人員認為，農機局由石某一人大權獨攬是案發的重要原因。柏鄉縣檢察院為此建議相關部門加強涉農部門資金管理，完善惠農資金髮放程序，增加發放透明度，並建立健全監督制約機制。

　　風險評估防控腐敗

　　河北省人民檢察院反貪局局長鄭廣宇告訴記者，檢察機關不是為了辦案而辦案，辦案的目的是為了保障惠民資金的安全，維護農民合法權益。

　　按照這一思路，河北省檢察機關反貪部門在辦案中堅持懲防一體化工作機制，積極開展“一案一建議、一案一幫扶”活動，緊密結合涉農檢察工作新機制的實施，適時提出制度性、防控性預防對策和建議，推動幹部管理、資金管理和權力運行監督管理創新。

　　2009年以來，河北省反貪部門結合辦案共向發案單位及主管機關發出檢察建議3661份，回復率達98.6%。

　　鄭廣宇透露，下一步河北省反貪機關將繼續以辦案為依託加大預防建議工作力度。(記者李娜)