階梯電價改革6月將在全國推行，目前，各地已在陸續舉行聽證會。“階梯”設計如何兼顧效率和公平？階梯電價是否只升不降？日前，國家發改委有關負責人就相關問題作出解答。負責人稱，階梯電價原本在設計上就有升有降，對絕大多數居民而言，電費沒有影響。（5月9日《人民日報》）

　　關於階梯電價能否惠及多大範圍的人群，其實，早在《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》徵求意見稿剛出臺時，國家發改委價格司負責人就公開表示過，“我們每個人都將是階梯電價制度的受益者”。時間才過去剛半年，這種表述就成了“絕大多數居民將無影響”，表述變化過程頗有些微妙的意味。

　　顯然的是，無論“每個人都受益”還是“絕大多數居民將無影響”，這些説辭的目的都殊途同歸：那就是為了論證居民生活用電階梯電價改革的正當性。“多數人無影響”的確看起來很美，但它也可以換成另一種形式的表達：少數人將會因為階梯電價政策承擔更多的電費支出。依據國家發改委此前出臺的有關意見，居民用電將分為基本用電、正常用電和高質量用電三檔。而在各地，三檔之間的限定度數與電價的“階梯上升度”都有不同，兼之各地階梯電價規定都是一種行政作為，難免有電政合謀下的“過度階梯”現象出現，如此之下，個別地方的階梯電價政策難免淪為漲價政策。

　　較之“多數人無影響”，還需要追問有多少人不能從階梯電價中獲益，事實上，這也遠非關注此項公共政策的全部目的。階梯電價要讓自身體現出科學性與客觀性，在保證所有人不因此承擔不必要的改革代價外，還必須讓改革進入深水區與實際正義的層面。譬如，既然階梯電價政策是在鼓勵個體承擔更多的資源責任，那麼在保證電費不飆升外，是否對節約者有獎勵政策？譬如，階梯電價是否留下了足夠的政策彈性空間？讓其伴隨物價、居民收入狀況而變？

　　改革都是呈螺旋狀前進的，我們不苛求所有的改革生而完美，也不奢望階梯電價改革短期內實現其全部宏大的政策所指，但它並不等於就可忽略掉改革的陣痛與艱難性。可以肯定的是，“多數人無影響”也是不完美的改革，因為隱藏于其後，是少數人將承擔改革的“不必要代價”。

　　階梯電價在制度設計上或有著良善之目的與政策圖景，但在改革之初，公眾想聽到的，更是如何讓發展與變革成果惠及到所有人。一句“多數人無影響”，讓階梯電價政策盡顯其美好，卻也顯現管理長遠考量意識的缺失。