深圳市近日召開的保障性住房建設座談會吐露，《深圳市住房保障制度改革創新綱要》(以下簡稱《綱要》)有望今年上半年出臺。目前《綱要》已經形成徵求意見稿，按照徵求意見稿，該市力爭“十二五”期末，全市保障性住房與商品住房套數的比率由25%提高到35%，其中，非戶籍人才群體住房保障率達到80%。

　　《綱要》(徵求意見稿)提出，深圳住房保障制度改革創新的總體目標是保障對象從戶籍低收入家庭擴大到無籍無房家庭，以安居型商品房、公共租賃住房解決戶籍無房家庭住房困難；保障範圍從戶籍住房困難家庭向非戶籍住房困難人才家庭延伸，以公共租賃住房、租房補貼解決非戶籍人才家庭住房困難；創新保障性住房投資與持有模式，由政府直接投資與持有轉變為政府與社會投資並舉、政府與企業持有相結合；創新保障性住房建設與籌集方式，由新供建設用地建設保障性住房轉變為盤活存量土地、城市更新配建和利用地鐵、公交場站節約集約土地綜合開發等方式建設保障性住房；創新保障性住房管理機制，整合資源，明確分工，由住房保障部門承擔轉變為市、區政府以及企業分類分層次運營和管理。

　　《綱要》(徵求意見稿)提出，將建立和完善“租售補”相結合的住房保障方式，即“租─公共租賃住房、售─安居型商品房、補──貨幣補貼”有機融合的保障方式。同時建立保障性住房輪候制度，在輪候過程中，對符合安居型商品房、公共租賃住房申請條件，經審查合格的住房困難家庭，按照家庭人口結構、戶籍或居住地分佈、人才類別等因素分別設庫、分類輪候，分批解決；並對殘疾人、撫恤定補優撫對象、高齡老人等弱勢群體以及人才等特殊貢獻群體予以優先輪候。按照《綱要》(徵求意見稿)，今後新售出的保障性住房，買受人需轉讓其所購保障性住房的，應面向在冊輪候家庭出售，實行內部循環、封閉運作，這意味著保障性住房將不得上市買賣。

　　對於備受關注的保障性住房租售價格問題，該市住建局相關負責人在解釋《綱要》(徵求意見稿)時透露，將形成“兩個差異”：一個差異是，市場商品房、保障性住房和其他存量住房形成合理梯度；另一個差異是，針對低保(含低保邊緣)家庭、低收入家庭和“夾心層”家庭出租的公共租賃住房，實行差異化的租金標準，分別按照市場租金的10%以下、30%至50%左右、50%至70%左右確定，體現“垂直公平、反向遞減”。

　　而在保障性住房建設標準上，《綱要》(徵求意見稿)提出35、50、65和80平方米左右等保障性住房戶型，明確人均住房保障基準建設面積按照不低於15平方米配置，全面推廣應用綠色建築標準以及公共租賃住房一次性裝修，實施太陽能屋頂計劃。

　　按照《綱要》(徵求意見稿)，該市力爭“十二五”期末，全市保障性住房與商品住房套數的比率由25%提高到35%，戶籍家庭住房保障率(含實物配置和貨幣補貼)達到90%，其中，戶籍低收入家庭住房保障率達到100%；非戶籍人才群體住房保障率達到80%；住房保障覆蓋常住人口比率達到25%。

　　■張也/文