目前，全國一些省、市正在加快撤鄉並鎮和精簡鄉鎮機構的改革步伐。根據中央和湖南省委、省政府的要求，筆者所在的湖南省城步苗族自治縣由原先的5個區公所31個鄉鎮，撤併為現在的10個鄉鎮，撤並面高達72％。但隨著時間的推移，有些縣(市、區)由於當時撤區並鄉建鎮的力度過大，由此引發的諸多問題也逐漸顯現。

　　考慮欠週全，撤並引發多方矛盾

　　撤區並鄉建鎮後，新建或合併後的鄉鎮面積擴大，村組增加、人口增多，使得國家行政力量從邊遠的村莊撤出，導致農民找鄉鎮政府辦事難、難聯絡，影響了鄉鎮政府與農民的關係。比如儒林鎮，由6個鄉鎮合併而成，面積達311平方公里，轄55個村，現有人口7.3萬。由於鎮政府對村、組基層服務管理的半徑過大(遠的達30公里)，轄區內一旦發生問題，確實難以及時調處解決到位。還有些鄉鎮因為派出所合併，出現了有些村民之間發生矛盾糾紛和衝突以及社會治安問題，不是與鄉鎮有關職能部門聯絡通過合法的行政途徑加以解決，而是找當地的宗族勢力、家族勢力甚至黑惡勢力私下處理。

　　撤區並鄉建鎮後，一些原在鄉鎮的公共服務聯絡單位，如農業銀行、郵政電信、農村信用社、中小學校、醫院、畜醫站、農技站等，也陸續隨之撤並集中到新組建的鄉鎮，從而導致農民尋求公共服務機構的成本不斷增加。如合併後的白毛坪鄉面積高達404平方公里，該鄉壯團園村到鄉政府所在地往返近130里，村民如需到鄉政府辦事來回則要兩天。由於路途較遠，乘車耗費又大，加之有的地方沒有通公路，致使一些邊遠地區農民連續一兩年不願到鄉鎮信用社領取種糧、種菜、養豬、退耕還林等惠農補貼。

　　從1995年起，中央財政對財力薄弱地區開始實施一般轉移支付，而轉移支付是根據當地標準收支的差額作為分配依據的，因此撤區並鄉建鎮後，撤並保留鄉鎮個數和中小學校個數少的縣(市、區)，上級財政所給予的一般性財政轉移支付額就會減少。還有交通建設方面，尤其是實施鄉鎮通暢工程(鄉鄉通油路)，前幾年省有關部門安排這方面的資金和項目，考慮通暢到達地是現有的鄉鎮所在地，而對原有已撤並的鄉鎮所在地則不做安排。長此以往，不利於原有被撤並鄉鎮所在地的經濟社會又好又快發展。

　　採取措施，做好撤並鄉鎮服務管理工作

　　為統籌解決上述問題，筆者建議:省委、省政府責成有關單位，對湖南省1995年撤區並鄉建鎮以來的運行情況有針對性地進行一次調研。在科學論證的前提下，對那些撤並力度過大尤其是少數民族地區和山區的地方，同時又不利於為民便民和農村發展、穩定的已撤並的鄉鎮，在充分聽取當地群眾意見的基礎上，要穩妥、有計劃地恢復原有的鄉鎮。

　　對因撤並力度過大而又暫時不能恢復的原有鄉鎮所在地，現有的鄉鎮人民政府和縣(市、區)人民政府，要採取措施，進一步做好群眾的服務和管理工作。加強鄉鎮對村、組的聯絡指導，每村要選派1—2名得力的幹部經常駐村，幫助其開展工作。及時處理矛盾糾紛和社會治安問題。每兩個行政村或三個村之間，建議設立公安警務室和司法調解室，發現問題，及時快速有效依法處置。縣、鄉兩級，對原已撤並的鄉鎮所在地，有關涉農服務單位如醫院、中小學校、郵政、電信、信用社等已撤走的，通過論證，確需恢復的，要想辦法儘快恢復或重建。