新華網成都5月8日電（記者陳健）56歲的宋玉芳，曾在村裏當過十幾年生産隊長，如今卻有了一個新身份——社區經理。

　　四川省新津縣花源鎮柳河社區共有599戶居民，都是“洗腳上田”的農民。住進與城市一樣的社區裏，不少人有些不習慣，這對社會管理提出了更高要求。作為社區經理，宋玉芳的一項主要工作，就是建立和掌握“民情檔案”。

　　“誰家有啥大事小情，社區有啥矛盾糾紛，都裝在這‘民情檔案’裏。”宋玉芳説，小事情社區幫助解決，大事情社區聯絡上級部門處理，幹部要及時為老百姓排憂解難，把矛盾糾紛化解在基層。

　　當地一名幹部告訴記者，以前鄉鎮沒有這種管理機制，往往是“小事拖大、大事拖爛”。

　　作為我國最基層的政權組織，鄉鎮是黨和政府聯絡廣大人民的前沿陣地。然而近些年來，隨著經濟社會的快速發展，鄉鎮行政管理體制不適應形勢的問題開始凸顯。

　　花源鎮距成都市區19公里，人口4．3萬。鎮黨委書記張艷説，隨著城鎮化進程的快速推進，現行管理體制存在著鄉鎮權力小、責任大、功能弱的局面，“小馬拉大車”，嚴重制約鎮域經濟社會發展。

　　2010年4月，花源鎮被確定為全國25個行政管理體制改革試點鎮之一。像社區經理這樣的新事物，只是花源鎮深化行政管理體制改革的諸多變化中的一個。

　　張艷介紹，花源鎮正在探索決策管理、人事管理、財政管理、社會管理、公共服務體制改革，隨著試點工作的不斷推進，這五個方面均出現了明顯變化，群眾得到了實惠。

　　新津縣通過設立派駐機構、委託和直接交辦等方式，將14個縣級部門的行政管理事權、公共服務事項共96項下放到花源鎮，並將行政許可、政務服務事項全部納入鎮便民服務中心，實行“一站式”服務。

　　“鄉鎮自主決策、自主發展的能力變強了。我們加快轉變經濟發展方式，擺脫單純依靠工業發展經濟的路子，‘退二進三’，大力發展文化、旅遊等第三産業，著力實現更高水平的可持續發展。”張艷説。

　　花源鎮有4萬多平方米植被、5000多株喬木。過去，綠化維護是政府管，由於缺乏專業人員、技術和設備，基本上是簡單粗放式管理，每年要花費60多萬元。現在外包給專業化公司，每年只花18萬元。

　　“花的錢變少了，效果卻變好了。我們用‘政府購買’的方式，把政府管不了、管不好的公共服務事項，交由社會專業組織管理，為群眾提供更好的公共服務。”花源鎮鎮長夏萬平説。

　　張艷告訴記者，花源鎮將城區道路保潔、照明維護、景觀綠化項目外包，不但降低了行政運行成本，還解決了400余名群眾的就業。社會管理主體由之前的政府“大包大攬”，向政府、社會組織、仲介機構“共同承擔”轉變。

　　開展這些公共服務的錢從哪來？答案是財政體制之變。新津縣將花源鎮域內地方財政收入（縣級所得）全額留鎮，縣財政每年還劃撥2000萬元用於花源鎮基礎設施建設，並將鎮域內土地有償使用收入凈收益的11％劃撥鎮財政用於社會管理和公共服務支出。

　　“改革之後，幹部壓力變大了。”花源鎮黨委副書記朱林説，現在幹部實行動態管理，中層幹部競爭上崗，編外人員與正式人員同崗同酬，再不是“幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”了。

　　(來源:新華網)