省第十二次黨代會報告指出，要適應社會加速轉型的新形勢，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理機制。黨委領導，就是要將社會管理置於黨的統一領導下，將體現和反映人民意願的黨的意志，貫穿于社會管理之中。政府負責，表明政府是社會管理的主體，是社會管理的具體職能部門，社會管理的具體任務要由政府來完成。社會協同，就是要引導和動員社會組織和團體積極參與到社會管理中來，為黨和政府分憂。公眾參與，即要讓公眾參與社會管理，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

　　報告提出，要建立健全維護群眾權益的體制機制，全面落實公共決策社會公示、公眾聽證和專家論證制度，切實解決好群眾關注、涉及民生和穩定的重大問題。維護群眾合法權益，必須進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關係，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。公共決策公示制度，就是對與群眾利益密切相關的決策事項，正式出臺前都要向社會公示。公眾聽證制度，是我國公民參與民主決策的主要方式之一，可以提高決策的科學性和透明度，促進社會和諧發展。專家論證制度，要求充分發揮專家學者的智慧，對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，決策前開展政策諮詢、專家論證。

　　報告強調，要加強對流動人口、“兩新”組織、互聯網等薄弱環節和新興領域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設。流動人口的管理，對各級黨和政府是一個很大的挑戰，要根據我省實際，建立流動人口管理機制，加強與流動人口戶籍地的信息溝通，實現雙向管理服務。隨著我省經濟社會發展，“兩新”組織(非公有制經濟組織和社會組織)也快速發展，為此，社會管理必須適應“兩新”組織發展的新形勢、新要求，推動“兩新”組織快速健康發展。互聯網的管理也是現代社會管理的重點領域，互聯網的特點決定了管理的特殊性和複雜性，報告將其作為社會管理的薄弱環節和新興領域給予關注，對我省提升這方面的管理能力與水平提出了更高要求。加快公共安全體系和社會治安防控體系建設，是社會管理走向規範、成熟的必然要求和重要標誌，對於保障人民生命財産安全，實現社會和諧穩定，建設平安甘肅、和諧甘肅具有重要意義。

　　報告要求，要強化源頭預防，加強基層基礎，建立健全社會輿情分析判研、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，築牢社會和諧穩定的根基。社會管理中，基層是基礎、是源頭、是一線，只有把基層工作做好，把預防、控制和化解工作做好，社會管理工作才不會被動地疲於應付。因此，要按照科學規範、切實可行、合理合法、針對性強的要求，建立健全社會輿情分析研判、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制，做到無事有預案，遇事不慌張，處事不違規，事後不留疤。(作者係蘭州大學教授、博士生導師)

　　作者：丁志剛