近日，中國社科院《反腐倡廉藍皮書》推出專題報告，對我省反腐倡廉制度建設給予重點關注──

　　近年來，陜西省把解決社會關注度高、群眾反映強烈、實際工作中亟待解決的問題作為著力點，制訂了一系列行之有效的懲治和預防腐敗制度，形成了防控腐敗的“制度群”有效推進了反腐倡廉建設。

　　一 推進群眾點名接訪和信訪聽證終結制度

　　越級訪與重復訪是基層信訪工作面臨的兩大難題。出現越級訪、重復訪的主要原因在於，群眾對基層信訪接待機構不信任。陜西深入分析群眾的信訪心理，從接訪機制改革著手，改進接訪流程，推出領導幹部掛牌、群眾點名接訪和信訪聽證終結制度，取得了良好效果。

　　陜西要求縣鄉兩級紀檢監察機關公開領導幹部姓名、職務、分管工作、聯絡方式，群眾到紀檢監察機關舉報、控告、反映情況和提出建議意見時，自主選擇接訪領導。接訪領導幹部負責協調和督促有關方面依紀依法處理反映問題，並及時回復群眾。有的地區還將接訪領導幹部範圍擴展到縣、鄉兩級所有黨政領導幹部，將接訪問題範圍拓展到群眾全部訴求。為了解決重復訪和越級訪問題，陜西還推出信訪聽證終結制度，按照自願、公正、公平、公開的原則，組織信訪當事雙方、相關部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會，對疑難複雜問題做出終結性處理。信訪聽證終結制度適用於以下幾種情況：一是經過多次調查處理，上訪當事人不滿意，以致形成重復訪和越級訪，很可能引發群體性事件的信訪；二是涉及多個職能部門、主管單位不明確的疑難複雜問題；三是上訪人或有關組織工作人員認為需要通過信訪聽證終結來解決的其他信訪問題。信訪聽證終結制度一般按七個步驟進行：批准決定；調查核實問題；制訂聽證會方案；通知參會人員、張榜公示；召開信訪聽證終結會；反饋信訪聽證終結結論；跟蹤督辦。

　　實施領導幹部掛牌接訪、群眾點名上訪制度，提高了工作透明度，強化了紀檢監察機關特別是領導幹部受理信訪工作的責任感，提高了辦事效率，有利於及時有效地解決損害群眾利益的突出問題。這項制度有利於化解社會矛盾，促進社會和諧穩定，也提高了廣大紀檢監察幹部的威信。該項制度實施後，群眾合法權益得到有效維護，越級和重復上訪明顯減少。截至2010年9月30日，西安市13個區縣、176個鄉鎮（街道）全部實行了掛牌點名接訪制度，全市紀檢監察機關領導幹部共接受點訪5529人，受訪問題1716件，解決信訪問題1430件，辦結率達90.58％，社會反映良好。信訪聽證終結制度充分尊重群眾的知情權、陳述權、申辯權，通過擺事實、講道理，弄清是非曲直，為解決矛盾、息訴罷訪找到了突破口。通過召開信訪聽證終結會，有效解決了讓上訪群眾有地方説話、有地方訴苦、有地方擺理的問題，使其能充分行使自己的參與權和監督權，密切了黨群幹群關係。各職能部門在聽證會期間組成評議委員會，協同處理接訪的問題，避免了相互推諉現象，增強了處理接訪問題的科學性與合理性，提高了處理信訪問題的辦結率。在信訪聽證終結會上，將信訪問題置於公眾監督之下，程序嚴謹，氣氛嚴肅，各參與方充分表達自己的意見，個別人胡攪蠻纏、提出的無理要求也在眾目睽睽之下得到辨析，規範了信訪工作秩序，有效提升了群眾依紀依法信訪的層次與水平。