街談巷議

　　據報道，廣州市人大常委會擬對施行近兩年的《廣州市控制吸煙條例》進行修改。從已公佈的修正案草案稿來看，只作了一處修改，就是刪除了“先警告，不聽勸告後再罰款”的前置條件，修改為“任何人不得在禁止吸煙場所或者區域內吸煙或者攜帶燃著的捲煙、雪茄煙、煙斗，違反規定的，相關行政管理部門或單位對違法吸煙者責令立即改正，並處以五十元的罰款”。

　　從“先警告再罰”，到“發現就罰”，控煙條例的文本規定可以説是更嚴厲了，但現實執行力會因此大大提高嗎？筆者不敢樂觀。畢竟，措辭是一回事，措施是另一回事。條例修正案若無相應措施跟上，在現有條件下，控煙依舊是紙上談兵。

　　有報道稱，廣州市控煙辦挂在市愛衛辦，只有一名工作人員，其還要負責別的工作，控煙實際上是“半個人管”。對此現狀，條例修改者若置若罔聞，只是義正辭嚴規定要控煙，要罰款，是很不現實的。

　　譬如此次修改中，對違法吸煙者責令改正並罰款的主體是“相關行政管理部門或單位”這個執法主體是很模糊的，具體指誰？能落實嗎？如果不能，憑什麼指望條例修改後罰單就能開得更容易些呢？誰去開罰單？

　　話説廣州控煙近兩年，只對一名個人開出罰單，在一定程度上讓條例本身幾成“空文”。而此次針對個人開罰加碼，若日後罰單沒有明顯增加，條例修正案怕是同樣逃不了成為“空文”的命運。

　　當然，控煙條例中不止有對個人違法吸煙者的處罰規定，也有對未履行控煙責任的相關單位的處罰規定，而二者同樣面臨著執法難的困境。據《羊城晚報》去年10月報道，控煙條例實施一年來，個人處罰僅1宗，行政處罰僅6宗，累計罰款26550元。

　　從目前僅對機構開出6張罰單的成果來看，相關部門對機構控煙的執法檢查力度可以再加大些，將有限的人力物力投入到對機構控煙的檢查中，看看其是否按條例規定設置了禁煙區、禁煙標誌等，先從大環境上完善控煙條件，可能比把眼睛盯住違法吸煙個人開罰更現實一些。

　　筆者並不認為增加罰單數量是控煙條例所應追求的最大效果，但條例既然對此做出了規定，就應該設想到相應的措施，無論是對個人開罰，還是對機構組織。否則，既有規定已經面臨執行難的問題，修改後的規定若只知加碼，不管保障，很可能只會加劇執行難問題而已。

　　柳絮

　　柳絮