據WTO提供的資料顯示，2011年該組織成員使用“雙反”措施的案件數量大幅增長，美國“雙反”措施數量甚至增長了400%，其他一些經濟體使用“雙反”措施的數量也增長了200%，而今年中國實施“雙反”措施的案件數量卻減少了50%。中國開始考慮用“雙反”的方式來保護國內企業正常利益，同時也是對其他國家頻繁採取相關措施的回應。

日前，商務部的一紙公文，在業界引起了軒然大波。

2011年12月14日，在中國加入世界貿易組織（WTO）十週年紀念日的三天后，中國商務部發佈了公告：對原産于美國的排量在2.5升以上的進口轎車和越野車徵收反傾銷稅和反補貼稅（以下簡稱“雙反”稅），實施期限兩年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

對於中國汽車業來説，此次對美國部分進口汽車徵收“雙反”稅的措施多少有些出人意料，因為這是中國加入WTO以來首次在汽車領域對美國採取“雙反”措施。而中國做出的這一舉動，被業內人士看做是對美國屢次向中國企業徵收“雙反”稅的反擊。

“雙反”進行時

根據商務部公告內容顯示，對美國部分進口汽車進行的反傾銷和反補貼調查，始於2009年9月13日，彼時，中國汽車工業協會代表業界向商務部公平貿易局提交了“雙反”調查申請，但當時主要是針對産自美國的排氣量在2.0升以上的轎車和越野車。

2011年5月5日，商務部發佈2011年第20號公告，公佈了對《關於原産于美國的部分進口汽車産品反傾銷反補貼調查案的最終裁定》，認定原産于美國的排氣量在2.5升以上的轎車和越野車存在傾銷和補貼，使中國國內産業受到了實質損害，但當時的終裁決定暫不徵收“雙反”稅。

然而7個月過去後，這把刀最終還是落了下來。按照商務部的公告，通用汽車有限公司、克萊斯勒集團有限公司、梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田製造有限公司及美國本田有限公司，以及其他美國公司的2.5升以上進口轎車和越野車均存在不同程度的傾銷和補貼。其中，對通用公司徵收的反傾銷稅和反補貼稅分別為8.9%和12.9%，克萊斯勒為8.8%和6.2%。另外，對梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田製造有限公司及美國本田有限公司和其他美國公司徵收稅率不等的反傾銷稅和反補貼稅。

據了解，這也是我國首次針對汽車産品採取的“雙反”措施。

商務部部長陳德銘日前在日內瓦出席WTO第八屆部長級會議時表示，中國根據WTO規則和企業申請進行了公開的和符合規定的調查，對從美國進口的大排量汽車進行反傾銷和反補貼措施，“這符合WTO規則，若有關方面有不同意見，可以請WTO的專家來評定”。

“根據WTO相關規定，‘雙反’稅的徵稅時間最高期限可達5年，商務部此次對涉案企業只採取兩年的徵稅時間，存有一定的觀察意味，如果以後這些車企仍存在傾銷和補貼的行為，不排除商務部延長征稅期的可能。”商務部公平貿易局的一位人士向《中國經營報》記者表示。

不得不徵的稅

根據記者了解，商務部此次對原産于美國的部分進口汽車進行“雙反”調查的調查期，為2008年9月1日至2009年8月31日，産業損害調查期為2006年1月1日至2009年9月30日。

上述商務部公平貿易局的人士介紹，2008年金融危機爆發之際，美國政府為刺激經濟復蘇，制定了“不良資産救助計劃”，美國財政部根據該計劃制定了一個“汽車業融資計劃”。自 2008年年底到2009年年底，一年的時間裏美國財政部支出近760億美元，其中通用公司獲得的資金支持高達500多億美元。而克萊斯勒公司從2009年1月至2009年6月間，獲得美國財政部的資金支持也高達107億美元。

“在上述調查期內，根據WTO的相關規定和商務部的調查，僅從美國政府在金融危機期間對通用公司高達500億美元的財政補貼來看，很多都是低息貸款和贈款，這實際上就已經構成了嚴重的補貼行為。”上述商務部公平貿易局人士告訴記者。

而關於傾銷的認定，主要取決於三個條件：第一，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內産業造成了實質損害或實質損害的威脅，或對國內相關産業造成實質阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關係。

據商務部公平貿易局人士稱，2009年1~9月，被調查産品進口數量整體大幅增加了20.12%，同時，進口車型價格卻平均下跌了3.17%。被調查産品的進口價格壓低了中國國內同類産品價格，致使同期中國國內同類産品的價格下跌幅度達到了10.13%。

對原産于美國的進口車因傾銷和補貼對中國相關産業造成的損害，商務部方面認定，2009年1~9月，雖然國內汽車産業通過不斷提高生産經營水平和産品競爭力，保持了産銷量的增長勢頭，但由於受被調查産品進口數量增加、進口價格下降的影響，國內同類産品銷售價格大幅下降，導致産品稅前利潤、投資收益率也大幅下降，部分國內生産者的投資計劃和新建項目被迫擱置、延緩或取消，國內産業受到了實質損害。

公司名稱 反傾銷稅率 反補貼稅率 合計稅率

通用汽車有限公司 8.9% 12.9% 21.8%

克萊斯勒集團有限公司 8.8% 6.2% 15%

梅賽德斯－奔馳美國國際公司 2.7% 0% 2.7%

寶馬美國斯帕坦堡工廠 2.0% 0% 2.0%

美國本田製造有限公司 4.1% 0% 4.1%

福特汽車公司 -- 0% 0%

其他美國公司 21.5% 12.9% 34.4%

有力的反擊

有業內人士認為，從事實上看，中國對産于美國的部分進口車徵收“雙反”稅沒有任何問題，同時，把此舉放到一個更大的背景上看，這也是中美之間貿易戰的一個直觀體現。

近年來，美國對中國企業出口到美國的産品額外徵稅的事情屢見不鮮。

2009年6月30日，美國國際貿易委員會宣佈，對中國輪胎採取特保措施，提出了對中國製造的乘用車、輕型貨車輪胎徵收為期3年的特別關稅，第1年至第3年額外徵收的關稅分別為55%、45%、35%。

今年10月，美國又發起對中國産晶硅光伏電池産品的“雙反”調查，美國國際貿易委員會和美國商務部已分別於10月19日和11月8日予以立案。而10月27日，美國已經決定對中國産的鋼輪（以鋼為材質，在汽車輪轂上使用）徵收110.58%到193.54%不等的高額反傾銷稅。此前，美國已經宣佈對中國産鋼輪徵收26.24%到46.59%的反補貼稅。

所以，從上述一系列事件來看，商務部此次對美國部分進口汽車徵收“雙反”稅並不是一個孤立的事件。陳德銘不久前也若有所指的表示，據WTO提供的資料顯示，2011年該組織成員使用“雙反”措施的案件數量大幅增長，美國“雙反”措施數量甚至增長了400%，其他一些經濟體使用“雙反”措施的數量也增長了200%，而今年中國實施“雙反”措施的案件數量卻減少了50%。

“面對美國頻頻對中國發起的貿易制裁，中方除了發表聲明進行抗議外，一般都沒有什麼後續行動。”外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉表示，在全球金融危機環境下，很多國家為了保護國內的一些産業，實施了一些補貼措施，而這些補貼措施又對中國的一些産業發展造成了影響，“這個時候，中國也開始考慮要用‘雙反’的方式來保護國內企業正常的利益，主要是對其他國家頻繁採取相關措施的回應”。

有業內人士提醒，在中國做出反應後，中美之間的貿易戰或將再次升級。“現在，很多中國汽車企業都在謀求自己的産品進入美國市場銷售，將來，美國是否會採取與中國類似的措施呢？”該業內人士説。

此外，商務部方面認為，從今年5月5日發佈終裁公告後，原産于美國的進口汽車産品在中國呈較快增長態勢，5~10月，銷量同比增長了130%，而價格卻同比下降了12.4%。