截至4月29日,公開預算的中央部門達到91個。對於已經進行了3年的中央部門預算公開,全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪評價説:“每年都有一些進步,但還有很大改進空間。”中國財政學會副會長、中國人民大學教授安體富表示,雖然今年各部門公開的預算內容更細了,但這些整體性數據羅列在一起,還是顯得粗略,所能説明的內容偏籠統,大家還是看不太懂。(5月3日《中國青年報》)

　　雖説,公佈時間比前兩年早,預算報告格式統一,部門預算表格增加到五張,文字解釋説明性內容比去年詳盡；在預算的類、款、項、目等公佈等級中,有些科目公佈到了款或項,政府性基金支出首次編入預算。但離公眾希望的真正明了政府的錢從哪來、花到哪去,以及花的效益怎麼樣,還有很大的差距。尤其是最受公眾關注的“三公”經費沒有單獨列出,公開仍顯粗放,科目公佈較為寬泛籠統,其具體的支出結構、去向無從知曉,許多公眾的第一反應依舊是“看不懂”,這是已經進入尾聲的中央部門公佈2012年預算的基本情況。

　　近三年,中央政府率先進行了財政預算公開,一些地方政府也迅速跟進,　但一些地方財政預算公開,卻陷於民眾普遍反映的“公開不全面、不具體、不及時”等指責之中。如一些已經公之於眾的中央部門和省級財政預算,被業內稱之為,只有“粗線條”而沒有“細紋路”,不僅市民沒法下載細看,財稅專家更是直言難看懂、無法解讀。財政預算成了讀不懂的“賬本”,又何談監督?從嚴格意義來講,無論是《信息公開條例》的要求,還是民意的驅使,政府財政預算公開只見幾個難覓具體對象的“天文數字”,雲遮霧罩,高深莫測,晦澀難懂,就難免形式主義,甚至有規避監督之嫌。

　　應該説,作為一個財政收支的“記賬本”,預算收支報告編制具有相當的專業性。這是問題的一個方面。另一個方面則是,預算到底願不願意被看懂。雖説政府財政被明確規定為主動公開的信息,但現實生活中一些地方和部門將公共財政看成是政府秘密的觀念,至今並未徹底改變,而且大多數機關仍習慣保守這個“秘密”。如今雖然公開了預算,卻不是解釋過於含糊,就是用語過於專業,這樣就使普通百姓很難讀懂,或者説看了也白看。

　　鋻於政府財政預算公開尚處於摸索階段,引來一些爭議倒也算正常。以財稅專家直言預算難看懂而言,這只能説明預算在編制中還存在一些有待改進的問題。説到底,財政預算公開之“難”,並不在“專業性”與技術操作,而在對老百姓知情權和監督權的認識和態度上,關鍵在於財政預算有沒有“讓人讀懂”的勇氣。而要做到這一點,除了追求文字表述的通俗易懂,更重要是顧及預算編制是否全面、科學、客觀,而這仍需仰賴預算管理改革的進一步推進,強化立法約束,儘快完善預算法,並充分借鑒發達國家在預算科目設置上的經驗,細化國內預算編制體系,從制度上防範“預算作秀”。