一季度GDP同比增長8.1%，增幅5個季度連降，經濟下行壓力加大。經驗表明，在這種時候，“保增長”的目標往往會悄然置於“調結構”之前，而體量大、回報快的高能耗、高污染産業也會更多地出現在簽約項目中。因此，今年節能減排形勢將更加嚴峻。

　　去年，我國節能減排的6個約束性指標只完成了3個，完成“十二五”節能減排目標任務更加艱巨。去年沒有完成節能減排目標任務，最根本的原因是我國經濟發展方式轉變還沒有到位。我國作為發展中國家，經濟處於高速增長階段，短期內還無法擺脫對傳統能源的依賴，但也應該清醒地認識到，提升單位産品能效，加快推進經濟轉型發展，才是解決經濟發展與節能減排這對矛盾的必由之路。

　　節能減排的關鍵是節約能源，提高能效。因此，我們首先應該嚴控高耗能産業“抬頭”，減少污染。粗放式發展，確實可能在短期內提升經濟發展速度，但勢必將以環境污染作為沉重的代價，而要治理環境污染，將花上我們更多的成本、更長的時間。嚴峻的現實一再告訴我們，主要依靠資源消耗的外延式增長是不可持續的，切不可因為經濟增長面臨壓力，就回頭走粗放發展的老路。

　　另一方面，我們也應該看到，經濟發展離不開對能源的合理利用，經濟發展越快，對能源的使用也會相應增長，這是正常的。因此，提升能效，尤其是高能耗行業的能效，是推進經濟轉型之外，實現節能減排目標的重要途徑。目前，我國已經在抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。階梯電價方案、成品油新定價機制、氣價水價等一系列資源産品的改革都在醞釀和推進過程中。

　　當然，節能減排，是一個系統工程。不應只依靠行政命令和約束性指標，要充分借鑒發達國家一些行之有效的辦法，如綜合運用市場交換、政策引導、完善稅制、幹部考核等各種手段，可能效果會更明顯。比如，加強用能管理，發展智慧電網和分佈式能源，合同能源管理、政府節能採購等行之有效的管理方式；同時，要優化能源結構，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。

　　可喜的是，目前不少地方政府已經在以各種方式加緊節能減排。例如，今年，上海將重點推進市級機關系統建築能耗監管分平臺的建設，實現與市總平臺的數據信息對接，爭取實現126家市級機關能耗統計全覆蓋，這將為今後公共機構節能打下良好的基礎。湖南省“兩型社會”試驗區將開展企業所得稅的相關政策試點工作，按照現行政策，企業購置環保、節能節水專用設備，允許按照購置成本的10％抵扣當年應納所得稅額；新方案將以現行所得稅政策為基礎，進一步擴大優惠力度，爭取按專用設備投資額的20％抵免企業所得稅。