2010年7月21日下午，中關村海淀黃莊路口北，進站的公交車排起長隊，好像一列“公交列車”。李飛 攝

昨晚（12日）9時許，北京市治理交通擁堵綜合措施對外公佈，明確今後北京將合理調控小客車增長、必要時重點路段高峰實施單雙號限行、擇機收取擁堵費等措施。

這份被冀望為北京市治堵的“重拳”，全文長達5000余字，其中，對限行、擁堵費和控制機動車增長等著墨並不多。北京市政府表示，治理交通擁堵綜合措施將於今日起徵求民意。

“最嚴”治堵方案表述模糊

措施公佈前一週，多個版本的北京治堵方案在媒體和網絡上傳播，包括三環內限單雙號、京籍人員每人憑車位只能購買一輛車、非京籍有房有車位方能購車等，被網友譽為“史上最嚴厲”的治堵方案，傳言引發車市火爆，至今未息。

昨日21時許，市政府公佈了北京市治理交通擁堵綜合措施，傳言中的嚴厲方案未被證實。

“綜合措施”全文5000余字，主要包括六大方面：完善規劃、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基礎設施建設；加大優先發展公共交通力度；改善自行車步行交通系統和駐車換乘條件；進一步加強機動車管理；提高交通管理和運輸服務水平等。其中，在限行、擁堵費和控制機動車增長等關鍵問題上，文件並未給出具體時間和實施辦法。

行政機關公務車零增長

根據“綜合措施”，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內，按照“公正、公開、公平”和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。

此外，北京將繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定，加強外埠進京車輛管理，有效減少中心城高峰時段交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。

交通擁堵收費將擇機實施

“綜合措施”提出，北京將按照“中心高於外圍、路內高於路外、地上高於地下”的差別化原則，進一步調整停車收費標準。三環路以內及其以外的重點區域為一類地區，五環路以內除一類地區以外的區域為二類地區，五環路以外區域為三類地區，路側停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費，擇機實施。

追訪

“或採取輪號搖號方式發牌”

方案中稱，在一段時期內，按照“公正、公開、公平”和無償原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小汽車過快增長。

參與方案討論的知情人士透露，這份最新的治堵方案，在政策建議部分重點突出了實行交通需求管理等內容；在治理交通擁堵的實施細則方面，則強調要加強公共交通建設及提升服務水平，加強對機動車的管理，並引導駕車者合理使用機動車。

最終的方案經過業內專家多次參與討論，並獲得國務院原則同意。方案中，雖沒有明確寫明下一步北京將通過什麼樣的具體措施來控制機動車總量，但較之前傳言的限制外地戶籍人口購車、收取城市擁堵費等強硬的交通方案，此次徵求意見稿較為緩和。

該人士進一步解釋，方案中説的無償原則是指，北京不會像上海一樣，出臺拍賣牌照的措施限制小汽車數量。通過無償、公平的方式對機動車的總量進行控制，但限制的總量比上海要多。可以基本滿足市民出行機動化需求。

比如對機動車總量的控制有可能採取輪號、搖號的方式發牌，即無償原則。對北京本地戶籍人員限購車牌數量也會有限制，非京戶籍人員上牌可能在固定工作、納稅證明等方面有所要求。

此外，另一大核心政策即提高中心城區用車成本，提高中心城區的停車費，社區停車費不變。

停車

停車收費分三類地區調整

【新政】 北京將按照“中心高於外圍、路內高於路外、地上高於地下”的差別化原則，進一步調整停車收費標準。三環路以內及其以外的重點區域為一類地區，五環路以內除一類地區以外的區域為二類地區，五環路以外區域為三類地區，路側停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。

研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費，擇機實施。

【解讀】 資深交通研究專家賈新光：北京的停車費提高是必然的，這個政策正好説明了政府部門也關注到了這一點，在全市實行差異化停車收費，可以控制機動車的使用率，倡導綠色出行，多使用公共交通工具。下一步，北京應儘量保證基礎停車位建設，但要注意少發展或不發展路側、路面停車位，充分利用現有資源。

中心城建5萬公共停車位

【新政】 為方便廣大市民停車，北京將在中心城建設5萬個以上公共停車位，落實已規劃的公共停車場用地並加快建設，將四環路以內的公共停車設施納入交通基礎設施範疇，加大投入，加快建設，實行特許經營。開工建設解放軍總醫院、同仁醫院和北京醫院、人民醫院等醫院停車樓（庫）。

老舊小區增建停車設施

【新政】 北京還將因地制宜建設20萬個基本停車位，由城區政府負責，對老舊小區進行改造，增加停車設施，因地制宜建設簡易式、機械式停車庫。

全面排查清退私自改作他用的停車場（庫），並利用體育文化設施、綠地等建設地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設經營性停車設施。

引導機關社區停車位開放

【新政】 加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大違法佔路停車處罰力度。嚴格停車經營企業資質和從業人員資格管理，實行持證上崗制度，建立準入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統，利用科技手段規範經營行為、提高服務效率。建設具備停車誘導、違法監測、智慧收費等多種功能的停車智慧管理系統。制定中心城內停車場資源共享辦法，支持和引導機關、企事業單位和社區停車設施對外開放，錯時停車。

駐車換乘停車場低收費

【新政】 政府投資建設駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規劃建設駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環路外站點逐步增加建設駐車換乘停車場，停車位達3萬個以上。

公共交通

大容量快線明年建設提速

【新政】 2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設施條件，實現與其他車輛的物理隔離；加快建設廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環路等快速路、主幹道及擁堵路段，增建公交專用道。

增設小區延伸和區域袖珍線路，方便區域出行以及完善與軌道交通、公交幹線的銜接。進一步優化市郊地面公交線網，分期分批將9字頭地面公交線路在三環路或四環路外，實現與軌道交通線路、市區地面公交線路的有效銜接。

建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成後沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養場和2處充電站；永久地面公交場站建設力爭實現70%以上。對10個線路多、客流量大的區域公交專用換乘設施進行改造，2011年，實施公主墳、六里橋北裏、大北窯、新發地橋北等四個地區換乘設施和40處公交港灣改造。