免費標識牌不知被誰抹掉了“200米”“免費放行”的字樣。記者昨日下午攝于潤揚大橋收費站前　資料圖片

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　　昨天（５日）是清明小長假最後一天，大量返城車輛涌上高速公路，帶來多條高速公路車流量猛增，在收費站前都排起了長隊。記者了解到，其實早在2007年修訂的《江蘇省高速公路條例》中就明確規定了高速公路收費站前排隊超過200米應免費放行，但昨日卻有眾多車主反映，不少高速公路的收費站根本不拿法規當回事，排隊排了幾公里照收費不誤，“沒有接到上級通知”成了收費站最“正當”的理由。

　　多個收費站前昨現長龍

　　平時兩小時的路程開了6個小時

　　高速公路上車流量大，車行緩慢，到了收費站更是排起長隊，昨天不少車主都覺得，清明回城開車開得真累。

　　在上海一傢俬營企業做銷售的王先生是南通人，這個小長假回老家掃墓。昨天下午，他開車從南通回上海，在離蘇通大橋2公里的地方就開始堵車，這2公里的路王先生開了近1個小時。“正好下午四五點，太陽從西邊斜曬過來，加上堵車堵得心煩，我開了一身的汗。”王先生説，早就聽説收費站前排200米就應當免費放行，可是這政策似乎形同虛設，收費站不執行好像也沒人管。

　　車主張小姐也遇到了類似的情況。清明回揚州老家掃墓，昨天下午5點多，她開車回南京，在儀徵收費站前堵了1公里，“為什麼還不免費放行，不是兩百米就該免費嗎，都堵成這樣了也沒人來管嗎？”不過，張小姐也沒什麼辦法：“我問收費員了，他説沒接到上級通知。”

　　“兩小時的車程行進了六小時。堵堵堵，江陰大橋收費站綿延三四百米的隊伍。江蘇省規定，排隊超兩百米免費放行。江陰大橋為何不執行？從橋界開始30公里的距離足足開了兩小時。高速公路揚州段到江陰段用了4小時。”類似的車主抱怨昨日在微博上比比皆是。

　　有車主拍了照，收費站説“好商量”

　　昨天下午，被車主投訴最多的要數潤揚大橋收費站，通過潤揚大橋的一位南京市民薛先生告訴記者，他昨天下午4點左右，搭朋友的車從老家回南京，途經潤揚大橋，在路標顯示“距離收費站還有500米”的地方就開始堵車了。“過一會兒挪一個車位，過一會兒挪一個車位，幾條長隊堵在收費站前，開了幾分鐘後我還看到路邊豎了一塊綠色的牌子，上面寫著"免費放行界"，但是看前面的車速，顯然收費站還在照常收費。”“我朋友想想不服氣，到了收費窗口時就停下來質問收費員，為什麼不執行江蘇省的地方法規，後來收費員就找來了一個負責人，這位負責人先是表示沒有接到通知，沒辦法放行，接著問我朋友有沒有證據，當朋友拿出拍的照片後，他又表示好商量。”薛先生説：“當時有許多車都在鳴喇叭表示抗議，但真正提出異議的不多。可能是看我們特別強硬，後來收費站的人就讓我們把卡拿過去重刷了一下，沒收費就放行了。”薛先生告訴記者，他看到不止他們這輛車的車主得到了私下裏免費放行的“待遇”。

　　滬寧高速昨階段性免費放行

　　與別的不少高速公路視“200米免費放行”政策如空氣不同的是，滬寧高速南京收費站進城方向車流量過大，採取了階段性放行的辦法。有幾位車主分別反映，4點一刻左右、5點半左右、6點左右從滬寧高速進南京時，收費站都免費放行了，“太幸運了，開了回霸王車”。但也有車主在別的時段經過這個收費站時仍排了很長隊，一位4點10分左右進南京的車主説，排隊排了600米都沒有免費放行跡象。而另一位車主是5點40分左右經過南京收費站的，車主説，隊都排到幾個大廣告牌往外的位置了，收費站照常收費不誤，在ETC不停車收費道口，起落桿壞了，竟然是一名收費員站在道口那，有手抬著起落桿，顯示屏顯示扣了錢之後，他就把起落桿拿開放行，然後再把大鐵桿架回原處。

　　南京市民朱先生是昨天下午4點多在南京收費站前“幸運”地被免費放行的，不過他告訴記者，一開始也排了好長時間隊，在距收費站550米左右就排上了，慢吞吞地開了二十幾分鐘，到了距離150米左右的地方突然開始免費放行，收費員站到了道口上，只收卡，不收費，車子才挪動開了。

　　收費站拒“免費”的幾種形式

　　1、精算法

　　江陰一網友ccwpp在開車過收費站時，發現各個車道排隊都已超過200米。等排到他時，就問了句“不是規定超過200米免費嗎？”收費員回答：“要平均200米”。他很奇怪，每條車道都排這麼長，怎麼平均還不足200米呢？收費員沒有回答，只向他示意了一下電子收費通道。ccwpp恍然大悟，這條通道只能刷高速儲值卡通過，雖然其他通道擠得滿滿噹噹，這條道還是空的。

　　2、裝呆法

　　由於大量車輛被堵在收費站前，昨天下午，“收費站排隊”也成了微博上的一條熱詞。網友“紅色的魚”説：“今天高速車不少，潤揚大橋排隊很長。收費站只要司機質疑收費就不收費。明顯欺負老實人。”

　　3、預收法

　　網友“檸檬片”説，他在開車路過高速公路收費站時，發現有不少收費站的工作人員提前走出收費站，站在各條車流裏提前收取過路費，在收費的同時，還提供票據。這樣，車子真到收費站跟前，只要出示收據，就能立刻通過，雖然車子排隊超過了200米，但未收費的排隊車輛卻始終不到200米。

　　“免費”政策誰來監督執行？

　　“免費權”由各個高速公路公司自行定

　　針對昨日多個高速公路收費站不執行免費放行一事，記者打電話給江蘇省交通服務熱線96196投訴，接線員答覆具體情況不清楚，並建議到了收費站時詢問收費員為啥不放行。隨後記者又致電江蘇省高速公路聯網收費中心，一位工作人員告訴記者這個不歸他們管，收費站是否執行“200米放行”的政策是由具體各個高速公路的收費主體來決定的。比如説潤揚大橋的收費站，如果排隊超過了200米，那應該是由潤揚大橋管理公司來通知收費站放行。而記者昨日從相關方面了解到，《江蘇省高速公路條例》早在省人大常委會通過之後就已經下發到了各個高速公路的經營管理單位，但是這些單位如果不執行政策又該怎麼辦？《條例》似乎並沒有給出答案。

　　與此同時，記者也發現，大量車主對條例的規定並不十分清楚，也是導致一些收費站敢於違法收費的原因之一。記者在微博上看到，雖然有許多車主發微博對於收費站排隊堵車抱怨不已，但是不少人並不清楚我省高速公路“200米免費放行”的規定，關於免費放行的距離界定，有博主説是500米，也有人説是800米，還有人説是1公里、2公里……

　　省人大代表建議增加追責條款

　　針對省內高速公路排隊超過200米、符合省人大常委會規定的免費放行條件卻不予免費放行的問題，省人大代表、江蘇三法律師事務所主任孫勇認為，應通過省人大常委會完善法律法規和執法監督，主管部門強化行政監管等手段，明確高速公路收費單位所要承擔的法律責任，追究違法相關人員的法律或行政責任。

　　省人大常委會修訂的《江蘇省高速公路條例》第四十六條規定，收費站應當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛擁擠、堵塞。因未開足收費道口而造成平均10台以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊均超過200米的，應當免費放行，待交費車輛有權拒絕交費。

　　《條例》要求，高速公路經營管理單位應當在距離收費道口200米處設置免費放行標誌。江蘇境內的規劃、建設、養護、經營、使用和管理高速公路的單位和個人，都應當遵守本條例。省交通部門主管全省高速公路工作。但是，對高速公路違反第四十六條規定，該承擔哪些法律責任，《條例》並不明確。不少車主和網友認為，這容易被鑽空子，高速公路即使違反條例多收錢，也不會被追究責任。

　　孫勇認為，高速公路符合免費放行條件，卻不予免費放行，其中肯定存在利益問題。在他看來，首先從立法層面上，應修訂完善《條例》，對高速公路違反《條例》規定、不予免費放行的行為，設定明確的處罰條款。省人大常委會可以通過強化司法檢查，來監督和確保《條例》規定落到實處。同時，行政層面上，省交通運輸部門作為高速公路主管部門，負有遵守落實《條例》的責任，對高速公路違反《條例》規定、不予免費放行的行為，應該加強行政監督，對相關單位和個人追究行政責任。

　　對車主而言，也應注意維護自身權益。孫勇説，車主可以保存相關證據，向省交通主管部門舉報和反映。“這種現象應該説比較普遍，關係到廣大開車人的切身利益，我也將向省人大常委會反映，提出建議督促解決，維護法律權威。”

　　也有法律界人士認為，車主持繳費卡上高速公路，與高速公路收費單位之間，已經形成合同關係。當出現符合法定的免費放行條件，高速公路仍堅持收費才能放行時，其行為已屬於違反合同，車主可以保存相關證據，到法院狀告收費單位，維護自身合法權益。（于英傑　石小磊）