“到2015年，北京空氣中PM10和PM2.5濃度比2010年下降15%，PM2.5濃度降至每立方米60微克。”近日，北京市政府召開專題會，《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）獲得原則通過，《工作方案》首次提出北京PM2.5的治理目標，並給出了治理大氣污染的八大類具體措施。其中規定，遇重污染天氣，市級黨政機關和事業單位停駛部分機動車。

　　對於造成PM2.5污染的原因，北京市副市長洪峰曾在市兩會期間公開解析：北京市的PM2.5，大概有22%以上是由機動車排放造成；將近17%是煤炭燃燒産生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚塵；還有24.5%是屬於周邊省市帶來的影響。為此，《工作方案》在《北京市空氣清潔行動計劃》的基礎上，進一步提出了治理大氣污染的監測、交通、燃煤、揚塵、工業、生態、應急和公眾等八大措施。

　　其中，在燃煤方面，《工作方案》在《北京市空氣清潔行動計劃》提出的“十二五”末全市煤炭消費總量削減至2000萬噸的基礎上，又增加了2020年的目標。方案提出，到2020年，全市煤炭消費總量控制在1000萬噸以內，比“十一五”末消減62%。在交通方面，本市將在2013年提前完成整個“十二五”期間淘汰40萬輛老舊機動車的目標，而在揚塵方面，還將推廣奧運時期的保潔標準。

　　此外，《工作方案》中還設置了“應急”方面的內容。遇重污染天氣，北京將暫停施工工地土石方作業和渣土運輸，部分企業停産、減産，市級黨政機關和事業單位停駛部分機動車。

　　■治理目標

　　治PM2.5首設指標5年濃度下降15%

　　北京市顆粒物的污染水平依然很高。據環保局的監測數據顯示，2010年，北京大氣中PM10（可吸入顆粒物）年均濃度為121微克/立方米，超過現行國家標準（100微克/立方米）21%。而據2008年以來的研究性監測結果表明，北京市PM2.5的年均濃度約為70微克/立方米，超出即將出臺的《國家空氣質量標準》中限制值（35微克/立方米）近一倍。即使在人為活動影響很小的密雲水庫，PM2.5年均濃度也在每立方米45至50微克之間。

　　對此，《工作方案》提出：到2015年，本市空氣中PM10和PM2.5濃度分別比2010年下降15%，PM10基本降至100微克/立方米，PM2.5濃度降至60微克/立方米；到2020年，本市空氣中主要污染物濃度將比2010年下降30%，PM10濃度達到80微克/立方米，PM2.5達到50微克/立方米，二氧化硫濃度降至20微克/立方米以下，臭氧超標小時數減少30%。2020年後，本市還將努力使空氣質量繼續改善。按照目前治理大氣環境的進程，2030年本市空氣質量將達到國家標準。

　　>>觀點

　　目標與公眾期待仍有差距

　　“到2015年，PM10和PM2.5的年均濃度下降15%，到2030年，下降30%，從減排的幅度上看，力度還是比較大的。”北京公眾與環境研究中心主任馬軍説，但即使這樣，目前確定的2020年PM10和PM2.5的目標值依然大幅超標，並且這一標準（正在修訂的《環境空氣質量標準》）還是世界衛生組織（WHO）提出的三個過渡時期當中的最低目標值，這與公眾的期待仍有差距。

　　馬軍説，世界上其他一些國家和城市，如英國的倫敦，其顆粒物的治理也經歷了漫長的過程。但中國的污染發展速度快，所以公眾期待在治理方面也能體現中國速度。他表示，和一些發達國家相比，中國的大氣治理屬於後發，但後發也有後發的優勢，可以吸取前人的有效經驗，可以更快地改進。

　　“現在北京有了目標，可以看出，治理的力度也相應在加大。”馬軍表示，在新提出的八大措施中，相比之前更為嚴格，治理的腳步也在加快，但仍存在一些難點。如，在交通治理方面的“機動車尾氣減排”，在區域治理方面的“聯防聯控”難度都很大。

　　■治理大氣污染八大措施

　　監測

　　“天眼”遙測大氣

　　今年本市將全面開展PM2.5監測。除了增設PM2.5監測站點，使監測站點總數達到35個左右外，本市還將建立衛星遙感監測體系，形成地面和空中相結合的空氣質量監測網。

　　燃煤

　　消費量消減62%

　　未來幾年，天然氣和電力等清潔能源將佔據本市能源市場主導地位。到2020年全市燃煤比重將控制在10%以下，全市煤炭消費總量控制在1000萬噸以內，比“十一五”末消減62%。

　　應急

　　部分公車停駛

　　本市將完善空氣質量重污染日應急預案。遇重污染天氣，本市將暫停施工工地土石方作業和渣土運輸，部分企業停産、減産，市級黨政機關和事業單位停駛部分機動車。

　　公眾

　　治理污染齊參與

　　市民需轉變生活方式，在綠色出行和節能環保方面率先垂范，踐行綠色生活和消費模式。企事業單位要落實污染減排主體責任，積極採用污染治理技術，控制污染物排放。

　　交通

　　提前淘汰老舊車

　　本市將在2013年提前完成“十二五”淘汰40萬輛老舊機動車的目標。到2015年再強制淘汰30萬輛2001年前購買的國Ⅰ標準老舊機動車，到2020年淘汰90萬輛國Ⅱ標準以下老舊機動車。本市還將大幅提高綠色出行比例，2015年中心城區公交出行比例將達50%。

　　工業

　　拒絕高污染工業

　　本市今後將禁止新建、擴建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、建材等高污染、高耗能産業。規模以上工業項目必須入駐工業園區或産業基地。2015年前，1200家瀝青防水卷材、玻璃、陶瓷等企業將退出本市，東方化工廠將停産退出。到2020年，全市經營性水泥廠全部關停退出。

　　揚塵

　　推廣奧運保潔標準

　　本市施工工地將嚴控土石方作業面積，減少裸露作業面。道路保潔將按照奧運期間保潔標準，所有道路實施機械化吸塵作業，主幹道及施工工地周邊實施沖刷保潔作業，確保道路不起塵。本市將嚴查渣土車運輸，杜絕渣土遺撒。

　　生態

　　提高環境自凈力

　　本市計劃用5年時間，增加平原林地100萬畝，到2015年林木綠化率達到57%。到2020年再增加林地100萬畝，平原森林覆蓋率達到35%，明顯增加環境自凈能力。本市還計劃到2015年增加水域面積750公頃，到2020年新增水域2000公頃，擴大環境容量。

　　■難點

　　燃煤總量控制將是難點

　　“在全國燃煤消費總量普遍上漲的情況下，北京市卻提出削減指標，我認為，這是很有魄力的。”中國環境科學研究院副院長柴發和表示，相對於淘汰老舊車、拒絕高污染企業、推廣奧運保潔標準等，燃煤總量的削減其實更加難。

　　對於北京市“十二五”末燃煤消費總量從目前的2600萬噸削減至2000萬噸的目標，柴發和表示很有信心。柴發和表示，他曾參與北京市“十二五”能源發展規劃論證，這五年每一步怎麼走都是實實在在的，北京已經做了充分的準備。

　　“但到2020年能否再削減1000萬噸燃煤，還要看今後的規劃。”柴發和表示，對清潔能源的利用以及城鄉接合部和廣大農村地區能源結構的調整將是削減燃煤量的重要陣地。如果這些問題都解決，2020年的目標就可能實現，但也要付出很大努力。（記者王碩）