新華網北京９月３０日電 汽車召回六年間——專訪國家質檢總局缺陷産品管理中心負責人

記者朱立毅

圖表：6年來我國累計召回缺陷汽車394.6萬輛 新華社發

今年的１０月１日是《缺陷汽車産品召回管理規定》實施六週年的日子。六年前出臺的這個規定宣告了我國以汽車召回為代表的缺陷産品召回制度正式誕生。六年來，我國累計實施汽車召回３０２起，召回缺陷汽車３９４．６萬輛，相當於每天召回１８００多輛。

逐漸進入百姓視野的“召回”讓人們對這項制度有了更多的關注。日前，針對近來圍繞召回制度的熱點問題，以及六年召回帶給我們的啟示，新華社記者對中國標準化研究院黨委書記、國家質檢總局缺陷産品管理中心主任陳飛進行了專訪。

召回工作的重點和難點是進行缺陷調查

背景：在《缺陷汽車産品召回管理規定》實施近六年後的今年７月，國家質檢總局公佈了《汽車産品召回監督管理條例（徵求意見稿）》。其中賦予了監管部門較大的缺陷調查權，如有權進入生産者、進口商或者境外生産者在境內的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關經營者的生産經營場所進行現場調查。必要時，有權查封、扣押可能存在缺陷的汽車産品。

記者：有必要賦予主管部門進入生産經營場所調查，甚至查封、扣押可疑産品的權限嗎？

陳飛：在許多情況下，只有進入生産經營場所，特別是銷售者、修理者的經營場所，才能了解某項缺陷的投訴和維修情況，才能最終確定批量的缺陷是否確實是存在，並取得相關證據。

但一些生産經營者出於各種考慮，往往會拒絕調查，甚至出現暴力抗拒的情況，我們的調查人員就曾有過多次人身安全遭受威脅的經歷，因此賦予主管部門一定的調查權是十分必要的。

記者：目前我國所有的汽車召回都是由企業主動實施的，主管部門還需要調查嗎？

陳飛：從表面上看，召回是由企業主動實施的，但事實上，不少是缺陷産品管理中心深入調查，並掌握了充分的證據後，廠商才承認問題，最終實施召回的。因此主管部門的調查不可或缺。

記者：缺陷産品管理中心的調查是依據什麼渠道獲得缺陷調查線索的？

陳飛：我們每天都會收集大量有關汽車質量安全的信息，包括接聽幾十個投訴電話及處理網絡投訴，這是缺陷調查的重要線索，因為消費者在車輛使用過程中會遇到許多廠家在産品設計、生産階段發現不了的問題，我們大量的缺陷調查都是因為消費者的投訴而啟動的。

此外，我們也在探索建立一些新的信息渠道，如與醫院建立傷害信息共享平臺或通過交通事故調查發現汽車的缺陷。缺陷調查就是去努力發現有規律性的問題，這也正是召回工作的重點和難點。

　　召回制度讓責任主體方的意識發生變化

　　背景：２００９年１２月初，國家質檢總局發佈了美國進口吉普牧馬人越野車（２００７－２００８年款）的風險警示通告，越野車存在安全隱患，變速箱油溫會升高，可能導致變速箱故障和起火。事隔一個月後，國家質檢總局又發佈召回公報指出，克萊斯勒（中國）汽車銷售有限公司決定召回這些越野車，在中國大陸市場共涉及１８０９輛。

　　記者：在召回公報之前發佈風險警示通告，這是以往不多見的，為什麼要這麼做？

　　陳飛：去年７月，我們從媒體上得知多起吉普牧馬人越野車發生自燃事故後，便主動依法介入，進行缺陷調查。在由２０多位國內頂尖專家組成的調查團隊進行調查，獲得大量證據並形成調查結論後，我們便督促美國克萊斯勒公司召回。由於企業最初提出的缺陷報告存在問題、召回方案並不能很好地消除缺陷，因此國家質檢總局及時發出風險警示通告。告知消費者産品存在風險，這也是缺陷産品管理的重要手段。

　　記者：風險警示除了提醒消費者保障自身權益外，對事件的進展起到了怎樣的作用？

　　陳飛：發出風險警示後，企業不得不加快出臺新的召回方案。在新方案中，除了在車上加裝顯示和警報系統以提示變速箱油溫升高之外，企業還向消費者提供車主手冊的補充頁，並承諾繼續配合缺陷調查，以確認召回維修措施的實際效果。這是盡最大可能保護消費者。

　　記者：管理部門有什麼措施可以促使汽車廠商出臺令人滿意的召回方案？

　　陳飛：要説明的是，企業是産品安全責任的主體，有責任制定合理有效的召回方案，主管部門應當進行監督。如果我們在召回監管中發現企業的召回無法達到預期的效果，將依法責令其採取更為有效的補救措施，甚至再次進行召回，而這可能使企業聲譽遭受巨大的損失。

　　六年的實踐表明，召回制度促進政府轉變職能，讓企業真正承擔起産品質量安全的主體責任。現在，我國汽車廠商普遍成立了專門的召回管理機構，建立産品質量追溯系統。正如著名行政法學家應松年所言，召回制度是以最小的社會成本，最大限度地維護産品的安全性。

　　逐年遞增的召回意味著制度正走向成熟

　　背景：從２００４年實施汽車召回１０起、召回３０萬餘輛開始，六年的時間裏，無論是召回的起數，還是召回的數量，呈現出逐年上升的趨勢。２００９年，我國共實施召回５６起、召回１３６萬餘輛，這兩個數字均創下新高。

　　記者：六年來召回的起數和數量越來越多，是否意味著汽車質量的問題越來越多了？

　　陳飛：沒有工業品能保證絕對不出現質量問題，承認工業品可能存在缺陷是召回制度的基礎。目前國內汽車産銷量可謂一年一個臺階，召回增加是符合質量發展規律的。

　　但更為客觀和科學的認識是，召回制度實施六年來，我國汽車産品質量水平有了較大幅度提高。同時，被發現、被糾正的汽車質量問題也越來越多了，説明汽車召回制度對保護公共安全和消費者權益發揮了越來越重要的作用。

　　記者：為什麼産品召回制度的實施能達到這種效果？

　　陳飛：一方面，經過六年的時間，消費者對“召回”正變得寬容和理性，消費者正逐步改變“召回産品等於劣質産品”的觀念。曾有半數的受訪者表示，召回説明了廠家負責任的態度，不會對購車形成過多影響，還有消費者表示，那些從來不召回的企業生産的汽車開著更不放心。良好的輿論環境給了汽車廠商自主實施召回的勇氣和信心，繼而形成良性循環。

　　更重要的是，召回制度對企業提升質量有積極的效應。有企業表示，每次實施召回都是對企業質量管理工作的全面梳理和提升，不僅提高了産品的質量，還完善了企業管理體系。

　　記者：召回起數和數量的逐年遞增的趨勢會在什麼時候發生變化？

　　陳飛：根據對歐美等國家召回數據所作的分析，召回制度實施初期，汽車召回的次數和數量都會持續增長。在我國汽車市場逐步穩定、産品質量水平進一步提高、召回制度逐漸完善之後，召回起數和數量應該會穩定下來。六年召回逐年遞增，其實意味著召回制度正在走向成熟。