山東社會科學院法制研究中心主任于向陽講話

山東社科院於向陽接受齊魯網記者採訪

　　齊魯網4月24日訊 今天上午，山東省人大常委會在濟南召開立法前評估會議。會上，山東社會科學院法制研究中心主任、研究員於向陽做了重要發言，就立法前評估接受了齊魯網專訪。

　　記者：您能否具體的談一下，立法前評估如何提高立法質量？

　　於向陽表示，中國社會主義法律體系不斷完善，由原來的“搭架子”逐步轉變為更加注重法規質量的“精裝修”。立法前評估是在山東30多年立法史上是第一次，是改進地方立法工作，提高立法質量的新的舉措。立法的目的是制定出良好的法律，只有良好的法規實施才能更好的保障廣大人民群眾的利益，為我們的經濟發展起到保障作用，為維護社會穩定發揮重要作用。

　　第一，確保立法前做到心中有數。評估之後，立法機關能夠根據評估結果，考慮法律是否該立，能否立好，確保立法前做到心中有數，從而提高立法質量。

　　第二，立法前評估是制定出良好法律的基礎性工作。提高立法質量目標是建立良好的法規，良好的法律的標準是能否反映廣大人民群眾的意志，能否反映社會發展的規律。開展立法前評估實際上是堅持民主立法、問法於民和集中民智的過程，在這個過程中，立法機關可以通過評估了解法律是否符合民意。

　　第三，是維護社會正義的制度建設。立法是平衡各方面利益的過程，也是分配權力和義務的過程。通過立法前評估，引入第三方機構，第三方機構有相對的超脫性，更便於收集信息客觀的將各方意見寫入報告。利於立法機構根據評估合理分配各方利益。

　　記者：很多法規都有罰款等措施，在這方面第三方機構如何平衡各方利益？

　　於向陽指出，第三方機構將按照“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的原則，在審查法規草案時，首先要看它是不是和憲法等法律衝突，具有合法性。比如，部門自己設立法規草案設立了罰款細則，超出了上位法的規定，第三方機構就會指出不合理的地方，在立法前去掉。任何法規草案是不能和憲法法律相敵對的，與上位法發生衝突，將會導致該法規草案無效，超出範圍的罰款是不允許的。

　　記者：今年，省人大常委會提出注重經濟立法的同時，更加注重社會立法。請問他們之間有什麼不同嗎？

　　於向陽説，新世紀以前我國是注重經濟立法，十七大以後，我國提出把社會建設擺在全黨工作更重要的位置。我們國家現在還是以經濟建設為中心，但是社會建設要提到更重要位置，立法是為國家建設服務的，所以在堅持經濟立法的同時，更加注重社會立法。

　　經濟方面的主體沒有社會廣泛，經濟立法主要涉及經濟主體地位、市場行為的規範等方面，社會方面涉及到我國13億人口和人類的生老病死等各個方面，與老百姓更貼近直接，利益關係更密切。社會立法給立法工作提高質量提出了更高的要求，有利於實現社會的公平正義。

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