社區是廣大居民的集聚點和社會生活的支撐點，社區和諧是社會和諧的基礎。在當前經濟社會快速發展的前提下，滿足我國經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，必須高水平、高層次地進行和諧社區建設。

　　儘管我國社區建設取得了長足發展，但從以往情況看，還存在一些問題，亟待儘快解決和完善。

　　──基層管理體制尚未理順。基層政府及其派出機關與城鄉社區間職責權限劃分不清，在社會管理和公共服務中責權利不對等。基層政府管理職能和服務資源向社區投入不夠，社區自治組織承擔的臺賬資料多、調查報表多、證明蓋章多、部門牌子多、硬性指派任務多，“行政化”傾向嚴重。

　　──自治功能不完善。城鄉基層群眾自治制度建設發展不平衡，農村村委會直接選舉已基本實現制度化、規範化、程序化，城市居委會直接選舉仍處於起步階段。重換屆選舉、輕選舉後各項制度配套建設的傾向，在一些地方不同程度存在。社區居民參與的制度渠道有待暢通，社區社會組織數量和結構難以適應社區管理服務需要，駐區單位社區建設責任落實尚有困難。

　　──服務資源依然短缺。城市中50%的街道、社區缺乏服務場所，農村社區服務設施基本還是空白，一些專項和綜合性服務設施建設剛剛起步。同時，城鄉社區服務內容貧乏、需求和供給脫節、提供方式單一等問題依然沒有得到很好解決。社區信息化建設受制于資金瓶頸，社區工作人員待遇長期偏低，影響了社區工作隊伍穩定，制約了社區管理和服務功能提升。

　　──農村社區建設尚處於起步階段。農村社區建設覆蓋面不廣，地域差別大，推動實踐創新的動力不足；有些地方領導協調機制尚未建立；有的地方政策支持力度有限，農村社區建設資金投入渠道狹窄。

　　──建設投入不足。一方面，實際需求與總體投入間落差大；另一方面，政府投入主要是部門投入，導致資金分散，既不利於加強統籌規劃，整合管理職能和服務資源，也不利於提高建設效率和綜合效益。

　　──法律制度建設滯後。現行的《城市居民委員會組織法》于1990年1月1日正式實施以來已20餘年，亟待修訂完善。1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》已廢止，使街道辦事處工作缺乏法律依據。此外，隨著住房制度改革及居民小區的興建，急需相應法律規範社區居民委員會與物業服務企業的關係。