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做實紅頭文件的備案審查監督

發佈時間:2012年04月25日 22:04 | 進入復興論壇 | 來源:東南網-福建日報 | 手機看視頻


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  近日,廣東懷集縣政府被曝發文允許企業不繳住房公積金。該縣為了讓未繳上千萬元公積金的企業順利上市,甚至為企業出具未違規證明。

  免繳公積金不能成為地方政府饋贈企業的禮物。“土政策”與國家《住房公積金管理條例》“單位應當按時、足額繳存住房公積金”的規定不符,是無效的。面對這個“土政策”,我們不禁要問:文件的出臺是否經過了備案審查?

  紅頭文件,在實踐中起著連接行政立法與行政執法的橋梁作用,一旦出現偏差、不適當甚至無效,損害的是公眾的利益,影響的是政府的權威和公信力。因此,應將預防紅頭文件出問題的工作做在前面,不能等出了問題再來善後。《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》中規定,行政規範性文件“未經聽取意見、合法性審查並經集體討論決定的,不得發佈施行”。按照規定,紅頭文件的合法性審查主要是備案審查監督。但是,在我國的相關法律規定中,沒有詳細規定備案審查的具體程序,對備案審查的實質內容也沒有明確規定。這就使得很多時候,政府或者政府部門的規範性文件沒有進入實質性的備案階段,實際監督缺位。

  當務之急,是健全有關的法律規定,讓紅頭文件的備案審查監督,每一步都有詳細規定,都有具體的責任要求和懲罰機制。湖北 郭文婧

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