據新華社電 早于去年就在當地藥監部門抽查中“落馬”的兩家企業，在日前浙江新昌縣查處問題膠囊事件時，又因涉嫌生産銷售有毒、有害藥用空心膠囊，赫然出現在被查封企業名單中。本應在政府重點監控範圍的“黑名單”企業為何膽敢一再作案？

　　被查封企業實為“慣犯”

　　截至17日，新昌縣公安機關共查封涉及生産問題膠囊的新昌縣卓康、華星、瑞香、林峰4家有限公司。新昌縣藥監局副局長孔定洪説，此次被查封的卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠，都在去年藥監部門的抽檢中因為原料和成品發現鉻超標，被處以罰款和沒收原材料、産品的懲處。

　　據了解，卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠年産值為1000萬元左右。新昌縣共有43家藥用膠囊生産企業，年産膠囊1000億粒左右，約佔全國藥用膠囊産量的三分之一。因為此次問題膠囊事件，全縣所有膠囊企業被停産整頓。

　　惡性競爭和監管乏力致“鋌而走險”

　　記者在調查中了解到，低價競標機制導致企業不得不千方百計壓低膠囊價格，形成惡性競爭。新昌沃洲膠丸有限公司總經理石法堂説，一般藥用明膠價格1噸超過5萬元，每萬粒膠囊出廠價一般為90元至100元；工業明膠價格1噸約為2.5萬元，每萬粒膠囊出廠價比藥用明膠生産的膠囊便宜40元左右。如使用藥用明膠，每萬粒膠囊的盈利不過幾元錢。“藥廠都實行低價招標模式，如果不能通過各種辦法壓低價格，一些小膠囊企業根本沒法生存。”石法堂説。

　　孔定洪説，按照規定，藥監部門只負責監管藥用明膠，質監部門只負責監管食用明膠。生産膠囊的原材料應為藥用明膠，如果企業使用食用明膠，只要鉻含量不超標，依舊屬於合法範圍，因此監管存在難度。據孔定洪介紹，在抽檢中發現問題的企業，按照相關法律規定，僅僅分別被處以2萬元至5萬元的處罰，沒收的問題原料和成品當場銷毀。

　　但一位膠囊廠商告訴記者：“抽檢‘中招’，上了‘黑名單’，損失撐死不過10萬元，用三四噸工業明膠代替藥用明膠就把錢賺回來了。”

　　加強政府監管刻不容緩

　　新昌縣空心膠囊行業協會秘書長徐宏輝説，藥品招標工作中低價競標的“一刀切”策略，單純注重價格的高低，失去了政策與市場的平衡性。他建議，實行政府指導價下的市場競爭制度，核算最低成本，嚴守質量關，各企業必須憑藉生産資質、産品質量和配套服務進行公平競爭。

　　浙江省社科院調研中心主任楊建華建議，必須保持監管的獨立性，徹底杜絕監管人員和被監管對象相依共存，提高基層監管執法的公信力；厘清部門責任，構建起更加完善有力的監管體系。

　　據了解，問題膠囊被曝光後，新昌縣立即成立處置工作領導小組，展開調查處理。浙江寧波、嘉興等地也迅速開展涉嫌鉻超標藥用空心膠囊清查工作。