為規範民航發展基金徵收使用管理，促進民航事業發展，根據國務院有關批示要求，財政部制定下發《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》，由民航發展基金取代現行機場建設費，並且額度不變。（4月17日中國政府網）

　　現實告訴人們，雖然機場建設費其合法性，一直遭到專家、學者和公眾的激烈抨擊，建議取締的呼聲從未間斷過，但是隨著現在民航發展基金取代現行機場建設費公共政策的出臺，這意味著，起碼在今後較長一段時間之內，這種收費格局仍然會長期存在。

　　從《暫行辦法》來看，在民航發展基金管理、使用和監督上，出臺很多令人眼前一亮的制度安排。比如，納入政府性基金預算，專款專用；民航發展基金徵收、使用、管理等應當接受財政、審計部門的監督檢查等。然而，儘管《暫行辦法》有不少硬措施，新舉措，好點子，但是，筆者覺得，公眾還難以把心放在肚裏。原因是，民航發展基金取代原先的機場建設費，只不過是換湯不換藥，仍存在著致命的弱點和缺陷。

　　一方面，收費及用途不透明和信息不透明的格局，依舊未改變。現在，機場建設費變成了民航發展基金，所以，作為各種公共設施的最終擁有者，公眾有權知道，今後民航發展基金中每一筆錢，甚至每一分錢，都花到哪了，況且，民航發展基金如何開支也算不上什麼國家機密，不妨向全體納稅人公佈一下，這些錢到底派上了什麼用場，多少真正用到了機場建設，建設和擴建了多少機場，又有多少用到其他方面？可是，在基金用途和信息公開方面，縱觀整個《暫行辦法》著墨不多，規定得相當模糊，根本沒有信息公開這方面的條款，這種情況的存在，其公正性和公平性又難免讓人産生疑問。

　　與此同時，沒有給監督者在場的機會。要讓民航發展基金使用得透明化和公開化，須臾不能缺少監督。一個類似于小兒科的問題是：專家、學者、公眾以及媒體，如何監督民航發展基金從收取到使用的各個環節？監督部門如何保證信息的公開？這一連串的問題，都關健在於落實。出乎意料的是，在這些我們最關心的問題上，《暫行規定》只規定由財政部、民航局以及審計部門負責監督，並沒有把其他“給力”監督主體涵蓋進去。進一步説，監督要保障效果，其核心還在於賦予監督者一定的權力。現在的問題是，專家、學者、公眾以及媒體，到底擁有多大的監督權？在哪個環節上和多大範疇內對其進行監督？在這個問題上，《暫行辦法》仍然只字未提。

　　尤為讓公眾難以理解的是，《暫行辦法》依舊沒有回饋乘客的意思。既然民航發展基金專門用於民航基礎設施建設，就應讓花了錢的旅客，享受到價格低廉的各種服務。而現在情況卻是，全國的機場內普通存在服務費高、購物價格高得離譜、甚至還出現問路收費的各種咄咄怪事。這種現象無疑表明，在公眾的眼裏，只看到了民航部門從自己腰包裏向外掏錢，而未見到鉅額的機場建設費，有回饋社會的表現。可以預見的是，在這一系列“硬傷”問題沒有解決之前，任何一名中國普通公民，都會對《暫行辦法》難以認同，更是放心不下。

　　作者：吳睿鶇