閱讀提示：你方唱罷我登場 民航發展基金取代機場建設費

　　財政部4月17日宣佈，航空旅客將繳納民航發展基金。國內航班旅客每人次50元，支線旅客及12歲以下兒童免徵；國際航班出境旅客每人次90元。至此，民航發展基金將取代徵收了20年的的機場建設費。飽受詬病及爭論的機場建設費也終於迎來了它的完美謝幕。

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　　有人質疑民航發展基金只是換了“馬甲”的機場建設費。然而我們看到，雖然目前民航局還未出臺進一步的細則，但民航基金已經擺脫了機場建設費的“名不正言不順”的尷尬局面，財政部在《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）中註明“民航發展基金徵收是為促進民航事業發展”，而《辦法》的第十四條及十六條也明確表示，民航發展基金由財政部委託民航局統一組織徵收，並全額上繳中央國庫。這算得上是明確了民航發展基金的源頭和去向，而不再繼續機場建設費的“糊塗賬”。

　　另一個值得注意的地方是，《辦法》中第八條規定航空公司按照飛行航線分類、飛機最大起飛全重、飛行里程以及適用的徵收標準繳納民航發展基金，並劃分三類航線標準。其中一類航線徵收標準明顯高於二、三類航線。（分類標準如下）而一類航線主要是港澳臺及東部較發達區域內的航線。二、三類航線分別為東中部及西部經濟欠發達地區。由於東部地區航線明顯要比中西部地區集中，旅客也更密集，大噸位飛機的數量也就更多。

　　而在《辦法》的第二十三條中規定的民航發展基金使用範圍包括了民航節能減排，支持民航部門及機場、航空企業節能減排新技術研發和推廣應用，節能設施或設備更新改造，行業節能減排管理體系建設等；這在此前的機場建設費中是沒有提及過的。

　　結合第八條及第二十三條的新增內容，不禁讓人聯想到此前被熱議了好一陣的歐盟強徵碳稅。目前來看歐盟徵收碳稅的態度依然堅決，儘管遭到了多國的反對，但歐盟還是給全球設置下了明年4月30日的第一個繳費日。此次民航發展基金參照飛機全重及里程設立的繳費標準還有基金的具體使用範圍不得不讓人聯想到：這是否為了應對明年的歐盟碳稅，而提前對國內航空公司開徵“碳稅”？

　　最後，雖然《辦法》明確規定了民航發展基金遵循專款專用的原則，然而在執行的過程中，基金的使用細節難以被普通民眾知曉，這不僅需要民航部門的“自覺性”，更需要完善的政策出臺並接受公眾監督。（光明網經濟 靳鈴涵）