財政部日前印發了《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》的通知。根據通知，乘坐國內航班的旅客每人次繳納50元民航發展基金；乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次繳納90元民航發展基金，其中含旅遊發展基金20元。民航發展基金由原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合併而成。

　　機場建設費是由廣大旅客繳納的一種費用，而基礎建設基金是由航空運輸企業繳納的一種政府性基金，兩者合併為發展基金之後，顯然有利於資金的統一管理和使用。用某學者的話説，名稱發生了變化，內涵更加豐富。但對旅客而言，機場建設費只是換了個“馬甲”而已——50元照交，而航空企業繳納的部分也轉嫁給了旅客。

　　從相關報道來看，機場建設費先後經過四次改革，幾乎每次都遭遇各種質疑。比如，最初由於缺乏統一收費標準遭遇質疑，後來因為收費于法無據、重復收費等問題遭遇質疑。有民航專家更明確表示“徵收機場建設費屬於一種壟斷行為”。如今，無論是人大代表還是輿論都呼籲直接取消機場建設費。然而，按照財政部最新通知，機場建設費並沒有被取消，只是換了個稱呼而已。

　　儘管機場建設費與基礎建設基金合併為民航發展基金之後，有《政府性基金管理暫行辦法》作為依據，在徵收、繳庫、預決算、監督檢查等方面會比以前規範，三類航空旅客也免徵民航發展基金，但是，公眾之前對於機場建設費的諸多質疑，在換個稱呼之後仍然沒有消除。再看民航發展基金的使用範圍，很多問題顯然需要民航業通過自身改革來解決，需要法律手段來解決，但卻讓旅客為解決行業問題“埋單”。

　　比如説，民航發展基金用於民航基礎設施建設，包括機場飛行區、航站區、機場圍界、民航安全等。以最近發生的兩起“攔飛機”事件為例，要想避免這類事件影響民航安全，不僅要有完善的安全設施，更需要民航主管部門去懲治問題航空公司，需要用法律去懲罰攔飛機的旅客。無疑，僅僅靠錢是解決不了民航安全問題的。

　　有人把向旅客收取的民航發展基金稱為另一種“高速公路收費”，即收費理由不充分，收費程序不合理，與“亂收費”沒有什麼區別。其實，收取民航發展基金比高速公路收費更讓人難以接受，因為部分高速公路收費還有收費期限，而收取民航發展基金連收費期限都沒有；高速公路收費正在被清理，而民航方面的收費卻不見被清理，反而還要換個名義繼續收下去。

　　在筆者看來，民航發展基金作為促進民航事業發展的一項公共基金，有存在的必要，應該由民航企業、機場共同來籌集費用，不應該打旅客的主意，因為旅客繳納這筆費用的理由、依據不充分。如果説，民航發展基金需要旅客繳費，應該拿出充分的依據徵求廣大旅客的意見，並經過人大立法。在不徵求社會意見的情況下強行收取，就與某些行業的“霸王條款”一樣。

　　我們要意識到，中國民航業經過多年發展基礎建設基本完成，甚至很多機場建設過剩造成浪費，民航業自身之疾，如安全問題、發展問題、轉型問題、結構問題，必須通過制度建設、體制機制改革來解決，而不是變著法向旅客收費。