■ 陳家喜

　　中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革的指導意見》16日發佈，明確了改革的總體目標和階段性目標。對於提高我國事業單位的公共服務能力來説，這個指導意見既是一個高屋建瓴的綱領性文件，也是一份操作性強的實施意見書。

　　事業單位改革是我國建設服務型政府的必然要求，也是實現公共服務均等化的必然選擇。此次國家有關事業單位改革指導意見的出臺，旨在通過頂層設計、推動我國傳統事業單位體制的整體優化和全面轉型，不斷提升事業單位提供公共服務的能力和水平。

　　事業單位改革的重要對象，是沉重的制度遺産和堅固的利益結構。作為公共事業管理的重要主體，事業單位是承擔公共服務、供給公共産品的重要載體，具有非行政性、非盈利性和非競爭性的特徵。然而，在計劃經濟體制下孕育和成長起來的事業單位，具有明顯的半官半商半事業的特性，“政事不分、事企不分，管辦不分”。這一體制特性還衍生出事業單位利益組織化現象，事業單位參照政府部門確定行政級別和福利待遇，參照企業確定薪酬和激勵機制，利益單位化、行業化和部門化的現象十分突出。在市場經濟條件下，這些體制的弊病更趨凸顯，公共服務供給不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高，與人民群眾不斷提高的公共服務需求已嚴重不相適應。

　　加快事業單位改革的終極目標，是不斷增強事業單位公共服務的範圍、能力與質量，為人民群眾提供充裕和高品質的教育、科技、文化、衛生等服務資源。要做到這一點，首要的是改革陳舊的體制機制，從政府、市場、社會既區分又合作的角度，重構事業單位管理體制。對此，此次發佈的《關於分類推進事業單位改革的指導意見》給出了清晰的改革路徑。具體而言，就是改變“一鍋煮”的傳統事業單位形態，實行“分灶吃飯”，將公益性事業單位，與行政性事業單位和生産性事業單位相區別，“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”，重點發展從事公益服務的事業單位。同時，進一步強化政府的公共責任和市場的效率優勢。從完善政策法規、優化管理方式，增加財政投入等方面，進一步明確政府的公共事業管理職能。充分發揮市場機制在公益事業領域資源配置中的積極作用，不斷健全法人治理結構、擴大人員配置的市場招聘和競爭上崗做法，鼓勵社會力量興辦公益事業，推動公共服務領域的有序競爭，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

　　（作者係深圳大學管理學院副教授，法學博士）