■新華國際時評

　　第六屆美洲國家首腦會議15日在哥倫比亞卡塔赫納閉幕,因拉美國家在重新接納古巴問題上與美國嚴重對立,會議未達成最終宣言。此外,儘管美洲32國支持阿根廷對馬爾維納斯群島(英國稱福克蘭群島)的主權要求,但因美國反對最終未納入決議,阿根廷總統克裏斯蒂娜憤而提前回國。

　　古巴和馬島是“試金石”,測試出美國與拉美之間的距離。美國多次在美洲首腦會議上表示,“尊重拉美國家主權和對本國內外政策的選擇”,“不干涉內政”,但在古巴問題上卻固守立場,認為“沒有民主的古巴無資格重返美洲國家組織”；在馬島問題上,美國倡導汎美聯盟的初衷是“共同維護地區主權與和平”,但在親疏關係排位上,美國卻將發達國家盟友的利益置於美洲夥伴契約之上。

　　古巴和馬島問題看似孤立事件,卻體現了美國在處理美拉關係時的整體原則。墨西哥前外長卡斯塔涅達曾經説,在不觸及美國根本利益或美拉存在共同利益的問題上,美拉可以取得共識,而在另外一些涉及拉美國家主權和安全等“不干涉原則”問題上,美拉“彰顯出根本性的政治對立,由此把美洲大陸分割成兩個美洲”。

　　奧巴馬上任後主動調整對拉美關係,出訪拉美必談“平等夥伴關係”“美洲團結互助”,在行動上也採取了一些具體措施,例如強化與巴西等地區大國經貿合作、增加對拉美貧困國家援助及加強同中美洲國家掃毒合作等,但是從本屆峰會的反饋看,其籠絡人心效果有限,根本原因在於拉美國家對美國對拉美政策的兩面性心存疑慮。

　　舉例而言,奧巴馬政府希望改善同古巴關係,一方面放鬆向古巴出口食品和藥品的限制等,另一方面卻在強化孤立措施。據委內瑞拉國家通訊社援引美國財政部數據,從2010年至今美國政府共沒收古巴在美資産4.93億美元。又比如,在洪都拉斯政變問題上,標榜“民主”的美國聽之任之的做法遭到了拉美國家的質疑。

　　本屆峰會召開前,拉美國家對奧巴馬“拉美新政”心存期待,但最終這位總統在古巴和馬島等敏感問題上三緘其口。有分析指出,鋻於大選背景,奧巴馬不願在古巴問題上開罪國內保守政治勢力。這也從一個側面表明,縱使奧巴馬有改善關係的意願和危機公關的能力,美國長期以來形成的對拉美控制、干涉和利用的既定政策短期內難以改變。

　　汎美聯盟及美洲國家組織建立以來的歷史表明,儘管拉美國家同美國進行了多種形式的較量,美國操控美洲國家組織、使之為自己世界戰略服務的局面從未改變。本屆峰會上拉美國家對美國集體“示強”,巴西總統羅塞夫説“我們需要對等的關係”,哥倫比亞總統桑托斯説“孤立、制裁和封鎖的冷戰思維不合時宜”,實際上代表了多數拉美國家對美洲國際關係民主化的訴求,表達了對美國通過實力主導地區議程的不滿。

　　實際上,本屆峰會上拉美國家與美國的對立,凸顯的是美國在拉美地區的公信力危機。分析人士指出,美國當前最迫切的任務是重塑地區公信力。具體怎麼做,美國拉美問題專家克蘭德爾開出了藥方:西半球已經進入“後美國時代”,美國應當學會平等參與而不是主導,唯有如此才能更好地融入地區事務。