本報通訊員吳玲

　　本報記者劉建

　　2009年至2011年,上海市第二中級人民法院及所轄的10個區、縣法院共審結一審侵犯企業國有資産犯罪案件91件,涉案123人,犯罪金額高達3.2億余元,人均犯罪金額260余萬元。上海二中院今天發佈的《侵犯企業國有資産犯罪白皮書》對這類犯罪進行了深入剖析,並提出了一系列預防和遏制對策。

　　據白皮書介紹,這91件侵犯企業國有資産犯罪案件所涉行業相當廣泛,有建築業、金屬冶煉業、房地産業、金融業、醫療服務業等等。涉及的領域繁多,有招投標、拍賣、合同審核、設備材料採購、動拆遷安置等。

　　涉案金額巨大,危害後果嚴重是這些案件特點之一。有的國企人員趁企業改制、産權轉讓之機,隱匿、轉移、侵吞國有資産,如某國有公司原董事長王某,在公司實施轉制期間,非法將9700萬元國有資産隱匿在其個人控制的賬戶中。有的國企人員由於嚴重不負責任,失職瀆職,致使國有資産流失嚴重,如某房屋動遷公司原總經理豐某,對動拆遷資金疏于管理,收受賄賂20余萬元,同意將1.7億元資金挪作他用,致使公司被騙1.68億元,至案發尚有1億元未能收回。

　　白皮書顯示,當前,在侵犯企業國有資産犯罪中,“群蛀”現象突出,單位內部上下勾結,內外串通,共同犯罪。有的內部高層管理人員、中層管理人員形成利益共同體,共同作案；有的一旦單位高層領導出現問題,會産生“多米諾骨牌效應”,往往會導致集體腐敗。

　　這些案件中,犯罪手段呈多樣化、複雜化,具有隱蔽性和欺騙性。有的在國有企業改制過程中,隱匿企業應收賬款,進行“體外運作”,待改制結束後,再以改制後公司的名義實現債權,以此侵吞國有資産；有的在國有産權交易中,因受賄與拍賣公司相勾結或者串通招投標,將國有資産低價賤賣；有的在企業經營過程中,成立私人公司截取國企業務,虛增經營環節,減少國企利潤或抬高國企成本而牟取私利等。

　　白皮書指出,國有企業設立“小金庫”具有一定的普遍性。不少單位是“兩本賬”、“多本賬”。由於“小金庫”設置隨意,又缺乏必要的財務監督,資金的來龍去脈除了單位負責人和經辦人外,無其他人知曉,在脫離了財務監督的視線後往往會變成腐敗的“溫床”。

　　為有效預防和遏制侵犯企業國有資産犯罪,白皮書建議,進一步完善公司治理結構,明確公司各層面、各參與者的責任和權力界限,制定並嚴格執行決策、辦理事務時應遵循的規則和程序。建立民主決策機制,杜絕“一把手”的“一言堂”；完善內控制度體系,建立人力資源、物力資源、信息資源、供給環節、生産環節、銷售環節全方位的控制系統；健全財務管理制度,建立財務電子管理系統,把監管人、財、物的制度固化于程序中,杜絕濫用票據、私設“小金庫”等違法亂紀行為。

　　本報上海4月12日電