▲當逐步開放、調整我國生育政策，改善人口結構。

　　▲在有條件的省份對夫妻雙方或一方是獨生子女的，允許生育二胎，同時停止生育政策執行過程中的強制流産行為。

　　▲在生育率處於低水平時，淡化計劃生育政策，統籌人口發展，由行政控制向綜合治理轉變。

　　▲將控制生育政策由懲罰轉向獎勵，鼓勵少生少育，使生育抉擇成為個人和家庭的自願行為。

　　▲適時實行城鄉統一生育政策，消除城鄉二元差異，實現平等的生育權。

　　我國計劃生育政策實施以來，取得了突出成就，出生率從1987年高峰時的23.33‰下降到2010年的12.13‰。自然增長率從16.61‰下降到5.05‰。2010年第六次全國人口普查數據顯示，全國總人口共13.39億，人口總量低於國家計生委2005年提出的人口規劃目標。

　　民盟中央在提交全國政協十一屆五次會議的提案中認為，影響生育水平的另一個重要因素是生育意願，生育控制已逐漸成為自願行為。調查數據顯示，願意生育兩個孩子以下的家庭佔97.24％。主要原因有兩個：一是時間價值成本上升，人們的時間配置更多傾向於工作及自身價值追求；二是在教育、醫療、住房等壓力下，生育成本也持續上升。

　　然而，現行計生政策在有效控制人口過快增長、緩解資源和環境壓力的同時，也存在一些不足。民盟中央在提案中提出，現行計生政策在一定程度上剝奪了人們生育選擇權，對不同地區、民族、戶籍、職業的人採取不同的生育政策有違公平原則。此外，當前生育政策已引起一系列社會問題：如加速人口老齡化，加大勞動力市場矛盾，加劇出生性別比例失調，衝擊家庭結構和代際關係，耗費巨大的社會管理成本和政治成本等。

　　結合發達國家和地區的經驗，民盟中央認為：在我國人口數量過快增長勢頭得到很好控制的前提下，應當逐步開放、調整我國生育政策，改善人口結構。建議國家加大生育政策研究力度，對中國生育政策及其調整後所産生的人口、經濟、社會各方面的影響進行全面研究與分析，避免行政及利益相關人員的干預，確保研究的中立性。

　　民盟中央的提案還就社會關注的放開“二胎”指標問題提出了具體建議：在有條件的省份對夫妻雙方或一方是獨生子女的，允許生育二胎，同時停止生育政策執行過程中的強制流産行為。在生育率處於低水平時，淡化計劃生育政策，統籌人口發展，由行政控制向綜合治理轉變。

　　民盟中央建議將控制生育政策由懲罰轉向獎勵，鼓勵少生少育，使生育抉擇成為個人和家庭的自願行為，推動生育與人口良性發展。適時實行城鄉統一生育政策，消除城鄉二元差異，實現平等的生育權。改革完善醫療、養老、失業等基本保險制度，有效減少生育政策放寬後的生育反彈幅度。(本報記者　廉維亮)