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排污權交易辦法上半年有望出臺 突出高額懲罰

發佈時間:2012年04月13日 23:16 | 進入復興論壇 | 來源:經濟參考報 | 手機看視頻


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  將突出高額懲罰,另有消息人士透露國家排污權交易中心建設方案已完成

  環保部部長周生賢近日主持召開環保部常務會議。會議指出,儘快出臺推進主要污染物排污權有償使用和交易試點工作指導意見(簡稱“指導意見”)。《經濟參考報》記者11日從權威渠道獨家獲悉,在歷經各部門、各地方4年磨合之後,環保部與財政部聯合製定的“指導意見”有望上半年出臺,未來爭取上升為國務院一級發佈的“管理辦法”。此外,國家排污權交易中心的建設方案已完成,“與北京、上海、天津三大環境交易所等商業機構不同,該中心是‘國家隊’”。

  攻堅

  “指導意見”突出高額懲罰

  記者了解到,“指導意見”的制定一波三折。環保部規劃研究院資料顯示,早在2009年,為進一步落實2009年中央政府工作報告中“積極開展排污權交易試點”的重要指示,環保部總量司表示,儘快與財政部聯合發文出臺“指導意見”。2010年,中央政府工作報告提出“擴大排污權交易試點”。在提交環保部部長專題會討論前,先後修改文本8稿;兩次徵求了財政部的意見。截至2010年底,環保部總量司舉辦會議並提出,國家儘快出臺“指導意見”等相關政策及工作指導意見。

  《經濟參考報》記者此前獲得的一份“指導意見”的徵求意見稿顯示,在企業違規處罰方面,對超過所持有排放指標排放污染物的,超排指標按至少3倍于有償使用價格進行懲罰性購買;超出排放指標50%及以上的,在懲罰性購買的基礎上按有關規定進行處罰。

  環保部規劃研究院副院長王金南舉例稱,如果企業上報排污量10噸,但國家監測到的是12噸,那麼作為重點排放源的企業,將面臨“不可承受”的、對其它企業具有震懾性的懲罰,否則就會陷入“守法成本高,違法成本低”的怪圈。一位接近環保部決策層的權威人士並不願透露具體的處罰額度,僅表示“懲罰措施必須要觸動地方(的違規行為),不能光想好處、不負責任”。

  記者11日獲悉,環保部總量司、財政部經濟建設司和國家發改委價格司等部門近期召開多次討論會,修改“指導意見”的相關內容和條款。修改內容主要包括:交易試點範圍要求、排污指標分配與管理體系、排污權的有償獲得與環評前置要求、價格部門的工作職能、排污權有償使用和交易價款的徵收和管理、交易稅收優惠政策等規定。

  王金南建議,擴大排污權有償使用和排污權交易試點範圍,將二氧化硫、氮氧化物排污權交易試點適當擴展到排放份額比重大、監測條件好的行業,繼續拓展化學需氧量、氨氮排污權有償使用和排污交易試點區域。

  北京環境交易所相關人士認為,在“指導意見”的綱領之下,區域性試點有望進一步形成全國性的排污權交易體系。此外,在鋼鐵、電力行業開展排污權交易的經驗和教訓總結的基礎上,其他行業也應逐步納入到排污權交易體系中去。業內人士指出,造紙、化工、建材、鋼鐵等多個行業有望納入上述體系。

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