視點

　　□吳錫泉

　　既充分照顧到養狗者的實際需要，又保護其他人和公眾利益不受狗患的侵擾和損害，關鍵就要看職能部門的管理和服務。

　　《佛山市養犬管理辦法》（徵求意見稿）出爐，引發市民的廣泛關注。

　　在城市，養狗與不養狗，長期以來就是尖銳對立的矛盾雙方，作為調整這矛盾的養狗管理辦法，就是盡可能地尋求人們需要的“最大公約數”，即既充分照顧到養狗者的實際需要，又保護不養狗者不受狗患的侵擾和損害。而這關鍵就要看職能部門的管理和服務了。

　　狗患如何治理？最簡單的辦法就是殺狗。但是，不分青紅皂白地大規模殺狗，其負面影響顯而易見。因為狗畢竟不是非殺不可，還有更多的管理辦法。於是，後退一步，給狗登記上戶口。為了限制養狗，一些城市曾經抬高養狗的門檻，一個狗戶口動輒數千元。門檻高了，如此高額登記狗戶口，造成了很多人惹不起躲得起，不去給狗登記，又導致城市裏“黑狗”氾濫，“黑狗”傷人事件屢屢發生。高門檻並沒有減少城市狗患。可見，治理狗患，種種“懶政”行為決不可取。

　　而《佛山市養犬管理辦法》規定實行犬只免費登記。免費登記，能更好地引導犬主自覺地進行登記，自覺為犬只進行強制免疫。犬只免費登記，表面看來養狗門檻低了，實際上管理犬只更有效果，在管理上更體現出便民服務原則。至於《辦法》中規定的“一戶一狗”政策，應該説，通過實行此政策以減少狗的數量，其初衷是好的，但該政策的實行或許短時間內難免會導致流浪狗的激增，這又考驗著職能部門、民間動物救助機構等各個層面的管理能力。

　　可見，治理狗患，使部分市民在享受養狗樂趣的同時不致影響到他人的正常生活，從根本上來説關鍵還是管理問題。首先是理順管理體制。《辦法》首次規定建立由公安機關作為主管部門與農業（畜牧獸醫）、城市管理綜合執法、衛生等部門共同管理的養犬管理工作機制。公安部門作為養犬管理的&&部門，有責任聯合畜牧獸醫、城管、衛生等相關的部門，把狗的健康衛生以及公共場所養狗賣狗的秩序嚴格管理好。此外，對於目前普遍存在的小區內養狗物業管理單位難以管理的問題，則要轉變思維，執法部門有必要聯合物業管理單位及街道、居委會，通過聯席會議、聯動執法等制度，突破小區養狗的管理空白區，還市民一個安寧的生活空間。