■ 議事堂

　　2010年，浙江省海鹽縣有人因闖黃燈被罰，把交警部門告上法庭，成為全國首例“闖黃燈”行政訴訟案。近日，嘉興市中級法院作出終審判決，認定上訴人闖黃燈屬違法行為，該判決引起廣泛爭議。

　　正方 不缺“明文規定”

　　“法無明文禁止即自由”各方並無異議。爭議在於何為“明文規定”。《道路交通安全法》規定，除法律另有規定的情況以外，車輛、行人應當按照交通信號通行。據此，在公共交通領域通行自由受交通信號限制的法律是有明文規定的，而如何確定交通信號含義是一個技術問題。

　　在道交法所確定的以信號管制交通的語境之下，除信號燈允許通行的車輛以外，就是信號燈禁止通行的車輛，在邏輯上沒有第三種可能。根據道交法實施條例第三十八條第一款，結論只有一個：綠燈亮後，可以通行；黃燈亮後，尚未越過停止線的車輛不得通行；紅燈亮後，所有未過路口的車輛均不得通行。

　　道交法中“黃燈表示警示”，而實施條例規定“黃燈亮時，已越過停止線的車輛可以繼續通行”，有人認為兩者矛盾。但所謂“警示”，必須是一種內容明確的指示，而上述法律中已授權國務院作出具體規定，因此兩者之間不存在矛盾。□張國華（杭州師範大學法學院副教授）

　　反方 地方法院無權解釋

　　道交法和實施條例均未明確將“闖黃燈”行為界定為違法。行政機關作出“闖黃燈”罰款並無法律依據。

　　法庭採取“反推”方式判案，針對實施條例中“黃燈亮時，已越過停止線的車輛可以繼續通行”的規定，推出法規“未明示”的含義是“未通過停止線的車輛禁止通行”。

　　中國是成文法國家，法官無權創設法律。行政處罰涉及到行政權力對公民財産和自由的限制和剝奪，應嚴格遵循處罰必須有法律明文規定，而不能通過反推的方式創制新的規則，此類“新規則”層出不窮將影響公民對法律的預期。

　　“闖黃燈”應從道交法中“黃燈表示警示”的含義去探究。“警示”和“禁止”明顯不同，其含義應當是駕駛人遇黃燈應高度注意通行安全。

　　當然，法官如果認為法律條文的含義不明確，應當依程序向有法律解釋權的機關──全國人大常委會申請解釋，並根據解釋作出判決，而不是在涉及到權力機關對公民處罰這麼重要的問題上擅自解釋。□楊華雲（媒體人）

　　出路 法律條文還應盡可能細化

　　反對者和支持者各自站在了支持自由，抑或支持秩序的兩面。秩序、自由都是法律應考慮的價值取向，兩者在衝突時，並不存在絕對的優先關係。執法者和司法者彌補立法缺陷的關鍵，在於能夠真正把握該部法律的價值取向，然後根據這一取向作出説理詳盡的決定或判決。道交法的價值取向是保障安全和秩序，適當限制自由。

　　當然，再精密的法律文本也不可能囊括未來所發生的一切。當法律條文不夠嚴謹、不夠妥善時，應該適時地啟動法律修改程序。□舒銳（北京西城法院法官）