佛山日報訊記者王軻報道：打破各行業協會、商會“一業一會”壟斷格局，培育“一業多會”良性競爭格局。市致公黨黨員陳紫蕓在近日向市政協提交的信息中建議，要培育發展和規範管理社會組織，向社會組織放權。

　　問題：“婆婆”難找無法登記

　　我國的社會組織，分為基金會、社會團體和民辦非企業三類。對社會組織的登記管理因循“雙重管理”制度，即社會組織需要先找到一個“業務主管單位”，方能在民政部門登記，接受二者的雙重行政管理。如果沒有找到業務主管單位這個“婆婆”，就意味著無法登記。

　　陳紫蕓認為，在現行雙重管理體制下，很多社會組織難以獲得合法身份。由於沒有放寬準入門檻，長期以來各行業協會、商會形成了“一業一會”的壟斷格局。“這使得很多行業協會養尊處優，不思進取，功能發揮十分有限。”她認為可以允許一業多會，允許按産業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會，形成競爭機制。不過要防止行業協會、商會過於氾濫，引起行業的非良性競爭，耗費社會資源。

　　佛科院教授張喜平也表示，雙重管理體制一方面讓很多社會組織因為身份問題，而無法提供更好的服務，另一方面對政府的監管能力是個大考驗。他説，由於每個行業中企業的發展狀況是不平衡的，利益訴求也多元，一個行業協會或仲介組織無法代表整個行業、企業的利益。

　　建議：引導“一業多會”良性競爭

　　“放寬社會組織登記，是改革的一項核心舉措。”張喜平認為，由於資源有限，很多公共服務無法完全依靠政府完成。而如果降低社會組織登記門檻，向社會組織放權，比如成立更多的行業協會、商會，能夠協調利益的分配，同時也可以彌補政府和市場缺位，擴大社會參與。但“不能讓這些行業協會、商會之間利益對立起來，這需要很好的制度設計，可以採取第三方監管的方式。”

　　而陳紫蕓認為，政府可通過扶持政策和監管結合的方式引導“一業多會”的良性競爭。“比如在政府購買社會組織的服務過程中，對有不同組織優勢和經營特色的同一行業的不同社會組織，鼓勵各方開展合作。”

　　陳紫蕓説，還可以進一步細化行業的分類標準，以避免社會組織功能的過度交叉。此外，要建立退出機制，及時淘汰那些公信力差、管理混亂、效率不高的社會組織。這樣，既能有效防止社會組織的壟斷和缺乏效率，也能有效避免其過度競爭，最後形成項目服務模式清晰、市場認同、覆蓋率高的社會組織。