“山地和荒山荒坡也是寶貴的不可再生的稀缺資源，同樣需要科學規劃、節約使用。我省各地發展很不平衡，區域差異較大，在引導用地上山的同時，要牢固樹立集約用地、科學用地的理念。我們要發揮好部門職能，正確處理推動城鎮發展與加強林業建設的辯證關係，充分發揮林業在保護生態、改善民生、促進經濟社會可持續發展方面的特殊優勢。”這是雲南省林業廳副廳長夏留常對城鎮上山的思考。

　　據統計，雲南省水土流失面積達13.42萬平方公里，每年流失土壤5億多噸；25度以上陡坡地1197.8萬畝，需實施生態治理；僅65個重點縣（市）區的石漠化面積就達4322萬畝，治理任務繁重，生態恢復難度大。處理好工業化城鎮化加速發展、人口不斷增加與生態建設保護的矛盾，對“城鎮上山”起著至關重要的作用，“調整林地保護利用規劃，利用好荒山荒坡這筆尚未開發的寶貴財富，就是為城鎮化建設預留空間。”夏留常介紹。為此，林業部門加強了與國土、建設等部門的協調溝通，將林地保護利用規劃與土地利用規劃、城鄉建設規劃有機銜接起來，科學編制和調整完善縣級林地保護利用規劃，優化林地空間佈局，支持城鎮化建設。目前已完成西雙版納、楚雄、臨滄、德宏、紅河、玉溪、怒江、保山、曲靖等州市林地保護利用規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的審查工作，調整出可利用林地21萬餘公頃。

　　夏留常介紹，在依法辦理林地佔用、徵用審批手續的同時，各級林業主管部門堅持佔補平衡，制定植被恢復措施，統一安排植樹造林，恢復森林植被，確保實現林地保有量目標。省委、省政府站在全局和戰略的高度，決定從今年開始，用10年時間對1000萬畝25度以上陡坡地實施生態治理。林業部門將做好規劃、科學指導，選擇生態、經濟兼用樹種，最大限度兼顧治理區域的生態效益和經濟效益。今年將完成100萬畝陡坡地生態治理，為建設“山地城鎮”打好基礎。

　　針對雲南省94%的國土面積是山區，74%的人口居住在山區的實際，夏留常認為，必須正確處理生態與産業、保護與發展、興林與富民的關係，以“興林富民”為宗旨，堅持“生態建設産業化，産業發展生態化”的發展思路，充分發揮森林資源在推進山區綜合開發、促進林農增收致富、推動經濟社會可持續發展中的重要作用，讓“城鎮上山”和“興林富民”在實現生態受保護、經濟得發展、農民能致富這些惠民目標上殊途同歸。（記者 張炯雪）