主持人：湯景泰

　　（暨南大學輿情研究中心副教授）

　　近日，《廣東省租賃房屋治安管理規定（修訂草案）》，因修訂關鍵之處較多，且涉及重要的公眾利益，因此在省人大常委會的審議過程中引發熱議，引起了輿論的廣泛關注。

　　近年來在政府決策過程中，輿論的作用得到了前所未有的重視。越來越多的政府部門通過輿情察民情、知民意、聚民智，不僅提升了決策的透明度，而且提高了決策的有效性和適應性。就此次租賃房屋治安管理規定修訂來看，廣東能夠把決策過程中存在爭議的內容公開，並且予以自由充分的討論，是值得肯定的進步。租賃房屋的治安管理是一個涉及廣泛公眾利益的問題，且修訂草案將規範主體由原來的流動人員擴大到全體租住人員。在這樣一個影響廣泛的管理規定出臺過程中，同樣有必要廣泛徵求民意。表面看來，這可能會影響行政效率，但對科學決策大有裨益。事實上，在對該草案的討論中，就有不少值得重視的質疑和批評。例如，草案中新設了治安信息報告制度，輿論對於其中的信息安全問題相當敏感，這就需要決策部門提供更審慎的方案。

　　當然，這些批評也給相關決策部門帶來一定的輿論壓力，而其原因則在於決策醞釀階段對輿論參與的忽視。《廣東省租賃房屋治安管理規定》從醞釀修訂直到提交省人大常委會審議，沒有向社會公佈並廣泛徵求意見。修訂草案是在提交省人大常委會審議的過程中，方才引起了輿論關注。從近年來的經驗來看，事關公眾利益的決策，如果不能進行充分公開的討論，往往會導致強烈的輿論反彈。這樣不僅影響政策順利實施，而且還會侵蝕政府公信力。例如，在著名的番禺區垃圾焚燒項目選址風波中，建設垃圾焚燒發電廠的規劃出臺後，就遭到周圍居民的強烈反對。雖然政府為此舉行了專家論證會，並且承諾環評不通過就決不開工，但仍然無法獲得公眾信任。

　　仔細梳理近年來輿論參與公共決策的案例，大致可劃分為兩種模式。一種是輿論倒逼式，即輿論對於某項公共議題的關注，迫使有關部門將之提上政策議程。但這種模式造成輿論與政府部門的對立，打亂決策部署。因此，政府部門就有必要採用第二種主動模式，在合適的領域積極推動輿論的主動參與，讓政策議程與輿論議程有效配合，齊頭並進。