拿出一張卡，在機器前刷一下，旁邊的攝像頭隨即拍照，外來務工人員湯冠祥走進南京市一建築工地大門，開始了他一天的工作。這張卡是湯冠祥在南京的“市民卡”，卡上有他的姓名、身份證號碼和照片。市民卡集社會保險、公共服務、工資金融、教育記錄等功能于一身。目前，南京市有近10萬建築業施工人員開始刷卡上班。

　　這是南京市“e路築福”實名制管理系統服務外來務工人員的創新措施。去年4月底，南京市開始實行建築領域農民工實名制。江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長徐學軍表示：“南京建築領域農民工實名制是全國唯一以‘市民卡’為載體，構建民生保障、行業管理、社會管理‘三位一體’的管理新模式。”

　　徐學軍介紹説，推行農民工實名制可有效規範管理建築市場。

　　刷卡記錄可作為工傷認定的直接依據。徐學軍説：“施工人員的工作時間準確記錄並上傳到實名制管理系統，一旦發生傷害事故，即可明確界定施工方的工傷責任，謹防虛報冒領工傷保險基金。”

　　實名制也規範了企業市場行為和用工行為，遏制建築行業中用工混亂、違法分包、轉包、挂靠等現象。同時，從業者的工資待遇、年齡、勞動關係等信息全部公開透明，避免企業不與作業人員簽訂勞動合同、工資未達到最低標準等非法行為。

　　“以前都是工程結束後才能領工錢，有時候遇到包工頭失蹤了或是承包商拿不出錢，只能自認倒楣。”湯冠祥説，現在，建築商會按月將工資打在市民卡上。目前，南京已有18家企業通過市民卡發放工資。

　　市民卡還兼具社保卡的作用。擁有市民卡的農民工參加大病醫療保險和工傷保險，其參保費用統一從施工方徵收的建設工程社會保障費中劃繳，個人不需繳納任何費用，享受與城鎮職工、城鎮居民同等的醫療保險待遇。

　　據南京市住建委資料顯示，截至2月底，累計已有1260個項目的農民工參加工傷保險、大病醫療保險，其中845人次享受工傷保險3185萬元，住院範圍內醫療費用基金支付比例達70%。

　　“推行實名制後，建築業施工作業人員再也不用辦理暫住證，相關部門也能夠加強南京流動人口和特殊人群的管理。”南京市建委副書記吳春華説。記者李潤文實習生李蕓