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華西都市報:根治“政績狂熱病”要靠民眾參與

發佈時間:2012年03月31日 13:28 | 進入復興論壇 | 來源:《華西都市報》 | 手機看視頻


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  2011年,山西長治出臺招商引資政策:外地客商由於當地因素造成虧損,由當地政府包賠等。伴隨“招商大業”,近40個大大小小的工業園在長治城鄉散佈開來,大多投資者只圈地不投産,而當地官員為引資保官位默認此做法。(3月28日《中國青年報》)

  大手筆招商引資,的確在一定程度上換來了當地的發展。可問題是,從大多數投資者“只圈地不投産”的現狀看,這樣的招商引資雖然可以換來一時的繁榮,卻是不可持續的畸形發展。

  之所以説如此招商引資換來的發展是不可持續的,一方面是因為這樣做付出了太多社會成本,靠的不是同等單位時間內的效率提升來實現,而屬於典型的寅吃卯糧。比如,一些區縣在強大的政績壓力之下,紛紛違規出臺了不切實際的“優惠政策”。

  這種情況下,投資者看中的就不是官方宣稱的所謂“人文環境”,而是被低價出讓的土地。正如有投資者在接受採訪時所表示的,“我就是衝著土地來的”、“在這裡簡單建個廠房做做投産的樣子”。這與其説是招來做實業的投資者,不如説招來了“空手套白狼”的投機者,而當地的公共利益就這樣被投資者“套”成了私人利益。

  這就又涉及到,如此招商引資之所以不可持續的另一方面的原因,即當地的普通民眾並沒有從中獲取太多實惠。正如有內部人士一針見血指出的那樣,在如此招商引資形成的利益鏈上,一部分職能者與投資者結成了某種“浮誇與投機共生”的關係,即一個靠圈地賺錢,另一個靠政績升遷,兩者各取所需,互利共贏。

  毫無疑問,在這個過程中,最大的輸家就是當地民眾——公共利益被“低價出讓”,意味著他們抽象的整體利益受損。應該説,一切不讓公眾受益的政績,都是一種“政績狂熱病”。這種情況表面上看,是一些地方官員急功近利,但從根本上講,還是由於公眾權利難以有效約束住公共權力。在官員特定的語境下,由於上下級之間信息不對稱,一些地方政府就傾向於做些“面子工程”、“形象工程”,使得官員政績和公眾感受出現“兩張皮”現象。

  因此,要根治此類情況,還應當從保障公眾權利、強化公眾參與入手求解,即讓公眾評判也成為官員政績的衡量標準。那麼,用不著公眾督促,官員在決策之前,自然會“問計於民”、“問需於民”,真正了解公眾到底需要什麼。

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