昨天筆者從全市流動人口計劃生育協調小組（擴大）會議上獲悉，去年4.56萬例外來人口分娩，出生人口性別比為121.78。

　　外來人口出生性別比逐年上升

　　2011年全市登記外來流動人口總數已達429.84萬，其中育齡婦女176.23萬，流動人口與戶籍人口之比為75：100，人口倒挂現象日益突出。目前，北侖、鎮海、鄞州、江北等4個區的流動人口已超過本地戶籍人口，全市外來育齡婦女數已超過戶籍育齡婦女數。去年外來人口分娩例數超過戶籍人口分娩例數。

　　會上通報了衛生系統對醫院外來流動人口分娩的統計數據：外來流動人口分娩數2009年為3.78萬例，2010年為3.88萬例，2011年達到4.56萬例。外來流動人口出生性別比2009年為114.8，2010年為119.42，2011年為121.78，平均比戶籍人口高出10個點。其中，江北、奉化、余姚、鎮海、海曙、慈溪等地外來流動人口出生性別比均在120以上。

　　數據顯示，外來流動人口分娩數和人口出生性別比均呈逐年上升趨勢。外來人口出生性別比居高不下成為我市出生性別比偏高的主因，這不僅嚴重影響了我市生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。

　　流動人口違法生育治理有三難

　　市人口計生委主任張愛琴在會上分析，流動人口出生性別比和違法生育治理難，主要原因有三：

　　一是外來人口婚育信息掌握難。一般前來寧波務工的外來人口婚育情況證持證率在40%左右。在核查市級醫院無證分娩通報中，有近五分之一是“查無此人”。

　　二是補救措施落實難。外來人口在各縣（市）區間流動，不易找到人。若一名外來人口在老三區分別住上三個月，又不辦暫住證，人口計生部門很難掌握情況。

　　三是徵收社會撫養費難。違法生育的社會撫養費徵收一般由其戶籍所在地的人口計生部門來完成，如果當地不派人前來徵收，就意味著這筆社會撫養費不了了之。

　　此外，與周邊省市區域協作長效機制難以形成，聯合執法力量不足、打擊“兩非”力度不夠；還存在法律法規缺位，對非法鑒定胎兒性別的刑事處罰存在許多法律障礙。

　　堵疏雙管齊下加強生育管理

　　流動人口社會管理和公共服務是政府社會管理和公共服務的重要組成部分，也是其中的重點與難點。為此，我市從堵與疏兩方面著手加強外來人口生育管理。

　　在“堵”的方面，積極組織外來人口自我管理，增強利益導向，從源頭上減少意外妊娠和違法生育。黑B超非法鑒定胎兒性別和非法流産屢禁不止是外來流動人口出生性別比嚴重偏高的溫床。為此，應有效建立B超、引産、住院分娩等實名登記和個案信息共享制度，由公安&&負責，人口計生、衛生、食品藥監等參與，形成綜合治理出生人口性別比失衡問題的合力。

　　在“疏”的方面，為符合條件的外來流動育齡婦女提供免費優生“兩免”即免費婚前健康檢查、免費孕前優生健康檢查服務；對實行計劃生育的外來流動育齡夫婦落實省條例規定的獎勵和優待政策。

　　我國人口流動遷移仍處於活躍期，經濟快速發展、開放程度高的寧波壓力重重。近些年，來寧波的外來流動人口年齡結構和利益訴求發生較大變化。外來人口舉家流動以及長期居留趨勢更加明顯，在現居住地懷孕的數量不斷增加。外來人口生育管理，仍然任重道遠。