■ 深圳特區報評論員 鄧輝林

　　近日，深圳市政府法制辦公佈了《深圳經濟特區食用農産品質量安全條例（送審稿）》，向社會公開徵求意見。在立法過程中尊重民意，值得肯定。將民意切實吸納進地方性法規，讓市民吃得安全吃得放心，開門立法才算達到了效果。

　　從市民這些天在接受媒體採訪時的反饋來看，《條例（送審稿）》提出的罰額上限令市民難以理解。按此規定，深圳農産品批發市場出現食品違規亂象，最多罰款３０萬元。這個上限的設定，確實很不給力。準確地説，相比既有的上位法是一種倒退。

　　２００９年２月２８日頒布的《中華人民共和國食品安全法》明確規定，違法生産經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，並處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。就是説，對於那些涉案食品貨值巨大的廠主或商家，罰額實際上是“水漲船高”、上不封頂。在食品安全整體形勢不容樂觀的當下，“重典治亂”已成社會共識。深圳市相關《條例（送審稿）》卻提出最高罰款３０萬元的規定，很容易給一些膽大的食品生産經營者留下“邊違法、邊受罰、邊贏利”的空間。

　　除了設置並不太高的最高罰額之外，《條例（送審稿）》的執行細則也並不“細”，相比《中華人民共和國食品安全法》顯得粗放。《中華人民共和國食品安全法》對食品市場監管人員的責任以及履責不力有比較明確的規定，同時也凸顯了法律對食品市場主體和監管主體的雙重約束。而深圳的《條例（送審稿）》，僅有一條是規定對“檢驗、檢測機構偽造農産品檢測結果的”以及“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員”實行問責，其他條款都是針對批發市場、餐飲企業、集體供餐單位、大型連鎖超市（商場）等食品市場主體的。《中華人民共和國食品安全法》提出要約束的縣級以上地方人民政府，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門，在深圳的《條例（送審稿）》中缺少相關針對性條文來約束，實質上相當於享受免責待遇。

　　看來，深圳的《條例（送審稿）》，不僅需要對具體條文進行修改，也需額外增補相關條款，以體現法規的完備性。總之，出臺嚴密的法規，以嚴厲處分不拿市民生命健康當回事的人，符合市民權益和願望。