新聞背景

　　3月22日，國務院批轉了國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。在深化財稅體制改革部分中，兩會上為各方所關注的個人所得稅改革並未出現其中。不過，這並不意味著以“家庭徵收”為核心的個稅改革工作停滯。

　　目前中央政府有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭徵收個人所得稅”改革做好技術準備。而在此之前，如何統計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭徵收改革的最大技術障礙。

　　本報綜合消息地稅個人信息全國聯網是“家庭綜合徵收改革”的前提條件。繼全國主要城市個人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動聯網工作之後，全國地方稅務系統個人信息的聯網工作也有望于2012年全面啟動。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希向記者證實了這一消息，他表示，“目前階段個稅改革已經不是稅制的問題，而是一個技術問題。”在此之前，個人所得稅按照個人徵收，實行的是“收入屬地徵稅”的徵繳方式。而“以家庭為單位的綜合計徵”，則是以家庭為單位，將家庭成員收入加總後，統一徵收個人所得稅。

　　據悉，中央政府相關部門對此問題已早有考慮。2009年，國家稅務總局曾專門下發文件，要求全國各地方稅務系統將個人所得稅信息數據庫聯網。但這份文件下發3年之後，全國地稅個人信息的聯網工作又重新來過。

　　劉尚希表示，地方稅務機關要和金融、銀行等相關機構聯網後，才能實現綜合徵收，但目前還沒有全國統一的網絡。“現在很多部門都在調研，包括稅務、民政、公安、金融、工商、社保和住房等部門都在進行有限度、有條件的共享，個稅在今年的突破就是要把去年的政策落實好，實施好。”他説。

　　個稅改革不能全面鋪開，但可以在一些經濟條件比較發達的地區啟動個稅改革試點。儘管目前個稅“以家庭為單位的綜合計稅”改革尚在技術準備階段，但在絕大部分專家學者看來，已經有部分城市具備進行試點的條件。

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇認為，試點以後，進入調節視野的居民收入便不再限于單一項目，而是綜合性收入。鋻於收入來源日趨多元化的現實背景，建立在綜合計徵基礎上的個人所得稅調節，無疑是更貼近居民收入分配差距現實的調節。