行政強制法施行後,雲南省決定不再對無證運營的“黑車”實施暫扣。“對黑車採取暫扣措施,實際上是有上位法依據的。雲南做此修改,不好理解。”國家行政學院教授楊偉東接受《法制日報》記者採訪時作出上述評價。

　　刪除暫扣“黑車”條款

　　為了配合行政強制法實施,雲南省政府法制辦對有關省級政府規章、規範性文件中的強制措施規定進行了專項清理。在清理的基礎上,雲南省政府下發了《關於修改有關行政強制部分規章和規範性文件的決定》。共修改了6件規章、2件文件。其中,尤以取消對“黑車”的暫扣措施最引人關注。

　　《雲南省城市出租汽車管理辦法》2011年8月1日起施行,其第三十一條第二款規定:“運輸行政主管部門在實施監督檢查過程中,對無車輛營運證又不能當場提供有效證明的載客營運車輛,可以予以暫扣,並出具暫扣憑證”。這一規定實施不到4個月,即被刪除。

　　扣“黑車”有法規依據

　　行政強制法第四條規定,行政強制的設定和實施,應當依照法定的權限、範圍、條件和程序。第十條又規定,法律、法規以外的其他規範性文件不得設定行政強制措施。

　　毫無疑問,《雲南省城市出租汽車管理辦法》作為地方政府規章,不能自行設定行政強制措施。那麼,暫扣“黑車”是否有上位法的依據呢?《中華人民共和國道路運輸管理條例》第六十三條規定:道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中,對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的,應當妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費用。

　　從該條規定中可以看出,該行政法規是允許對“黑車”予以暫扣的。雲南為何要刪除該規定?《法制日報》記者多次致電雲南省政府法制辦,未得到任何答覆。一位姓董的工作人員最後表示,他們對此問題不作答覆。

　　楊偉東分析,既然“黑車”暫扣有行政法規依據,雲南此舉並不容易理解。雲南省對此強制措施的棄用,即使是先行一步,也不合適。