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近年來，從覆蓋城鄉最低生活保障制度的構建，到全民醫療保險、全民養老保險制度的廣覆蓋，再到保障性住房和其它福利的大幅增長，整個社保制度從形式普惠走向了實質共享，彰顯了國家經濟發展和社會文明進步。但是，我國社會養老服務體系建設仍處於起步階段，佈局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡，存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。
當前，我國社會養老任重道遠。主要體現在：一方面資源配置不合理，社保制度不完善，城鄉和區域發展不平衡，家庭養老弱化，失能、半失能老人持續增長，照料和護理問題日益突出，養老服務嚴重不足，養老機構、服務設施、護理人員等嚴重短缺，供需矛盾突出，建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養老體系勢在必行。另一方面社會投資不足。目前公辦福利院一床難求，民間投資養老機構較冷。應該説，養老服務業是潛在的朝陽産業。據有關部門估算，我國養老事業能創造數千萬就業崗位，如高齡老人、失能老人、空巢老人的信息化管理、醫療救助、生活照料、康復護理、精神慰藉等存在著巨大的市場和商機。各地可發揮市場機製作用，通過政策優惠，如用地保障、信貸支持、補助貼息等形式，鼓勵企業、慈善組織及其他社會力量創辦養老機構，發展福利性養老事業和營利性養老産業，使鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。
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